信访维稳被基层称为“天下第一难事”！一是责任难分，合力小。过去，市县两级都设置了维稳联席办、信访联席办、退役军人事务办、涉众金融办“四办”，成员单位从几家到二十多家不等，但面对重要节点或具体事项时，不少群体跨区域、不少工作跨部门，或多头指挥、多线调度，导致责任不明、合力不足、成效不好。二是成本难降，效率低。风险凸显期重要节点多、要求严，加之过去情报、人员、资源未共享，为了把防范风险、维护稳定，耗费了大量的人力、物力、财力，基层叫苦不迭。三是旧债难还，新债多。一些基层党政机关和责任部门不愿正视矛盾、攻坚积案，重管控、轻化解，往往将公安或信访部门推在前头单打独斗，或强力保稳定，或花钱买平安。但这种应急式稳控解决不了问题，往往是“按下葫芦浮起瓢”，产生了不良示范效应，导致各类矛盾久拖不决，各种风险层出不穷。2019年至2021年，株洲市信访总量居高不下，到国家信访局越级访人数连续三年排在全省前三位。
为破解这些难题，近年来，株洲市按照习近平总书记关于风险防控的一系列重要指示，着眼于“减存量、控增量、防变量”，创新建立市域社会治理风险防控“N合一”机制，有效解决了风险防控领域机制不畅、责任不明、协同不力、效能不高等问题，闯出了一条现代化、法治化、高效化的社会风险防控新路。机制运行以来，圆满完成党的二十大、全国“两会”等重要节点安保维稳任务，取得了“六无四降两提升”的实战效果，全市没有发生政治安全、暴力恐怖、重大安全生产、网络安全、规模集访案事件，命案、治安案件、八类重点刑事案件、矛盾纠纷数均分别同比下降20%以上，人民群众安全感、满意度显著提升，工作经验得到《公安内参》《湖南日报内参》《湖南政法动态》等重点推介。
一、以专班为重心“聚合力、聚效力”，确保权威更高、调度更好。
“兵权贵一、军令归一”是组织指挥的精髓。只有破解多头管理，变“九龙治水”为“一个龙头”“一龙当先”，才能有效破解风险防控各自为阵、各行其是、权责不清、执行不力等难题。株洲市公安局按照党委主导、政府主责、部门齐抓共管、市县同步运行的原则，推动构建一体指挥、一体运行、一体推进的“N合一”工作构架体系，确保统一领导、全面覆盖、高效权威。一是建强专班机构，横向合一、纵向合拍。提请市委成立“N合一”指挥部，由市委副书记、市委政法委书记任指挥长，副市长、市公安局局长任副指挥长。指挥部下设“N合一”办公室，市委政法委分管副书记任办公室主任，实行专班负责制，组建“1办4组”，落实“日研判、日会商”机制，推动源头联防、风险联控、问题联治、处置联动。各县（市）区参照成立“N合一”指挥部和办公室，确保市县专班上下贯通、同频共振，各职能部门和基层组织齐抓共管。二是做强专班机制，全市统揽、全程统辖。健全党委一体统揽机制，市委书记多次听取“N合一”专班工作，推动形成四级书记带头抓、各方协同合力抓的工作格局。健全重大事项督办机制，对重点风险问题实行交办督办制、销号清零制，分别下发《指挥长令》《调度令》《督办令》，设置不同的办理要求。其中，对交办的重大突出问题下发《指挥长令》，对重点不稳定因素下发《调度令》，对交办件到期未办结以及治理效果不好的下发《督办令》，共督办重点问题81个，化解积案96件。三是增强专班机能，成员专职、人员专业。制定“N合一”机制实施意见和办公室运行规则、成员单位职责分工、考核奖惩办法等“1+3”制度体系，市县两级专班从政法委、信访、公安、金融办遴选经验丰富的人员常驻，实行7×24小时值守。市县两级其他成员单位和乡镇（街道）、村（社区）专职人员在本单位履行风险防控工作，根据工作实际需要到“N合一”办联勤值守。市、县、乡、村四级“N合一”人员相对固定，在实战化运行中不断积累处置经验、熟悉工作情况，做到专心专注、专责专业。
二、以责任为核心“促管控、促稳控”，确保防范更牢、化解更早。
过去，一些矛盾风险处置失当，根本原因在于风险底数不清、防控责任不明。株洲紧扣落实防控责任这一核心，着力构建“知责明责、履责尽责、追责问责”的全流程责任体系。一是做实“大排查、大起底”，各知各的责。知道风险有哪些、在哪里、是谁的责，风险就解决了一半。市县“N合一”办定期组织开展风险“大摸排、大研判、大起底”，全面澄清底数，一一明确各类重大风险管控化解的责任单位、责任领导、责任人。对于跨区域重大风险，既确定市级层面牵头领导、牵头单位，又明确相应地区的属地管控责任、相关部门的协管责任，确保“千斤担子众人担”。针对重要节点或突发风险，则适时开展专项排查，同样明确管控或化解责任，做到“各有其责、各知其责、各负其责”。同时，逐一建立风险台账，动态进行增删改，确保底数清、信息新、责任明。二是做实“大考核、大奖惩”，各尽各的责。分县市区组、市直单位组，每月对风险防控工作进行考核计分，凡发生情报失灵、漏管失控或化解失责的，均相应扣分。每年考核结果汇总，纳入市绩效考核、干部政绩考核和平安建设考评。三是做实“大数据、大情报”，各负各的责。明确各级各部门数据共享、情报预警职责任务，依托公安大数据平台整合政府数据800余亿条，搭建全息档案和风险预警模型，确保风险第一时间监测预警。
三、以人民为中心“治源头、治苗头”，确保矛盾更少、风险更小。
改变过去被动防控、应急维稳的做法，坚持为民导向，着眼于“治未病”“防患于未然”，推动党政机关和职能部门科学决策、依法办事、尽职履责，力争不出问题、少出问题。一是牢树“规范就是防范”的理念，守好关口“护民利”。梳理出决策程序、行政作为、执法司法等不规范行为，责成相关部门开展专项治理。如：为破解农民工拖欠工资高发的现状，市县两级“N合一”办协同人社、住建等部门，督导落实农民工工资保证金缴纳制度，2022年下半年劳资纠纷类上访同比下降31.7%。针对执法过错造成重信重访问题，市局开展“转变执法理念，强化执法监督”专项治理，并与检察机关在全国率先全面推行侦查监督与协作配合机制，有效杜绝了刑讯逼供案事件。二是牢树“维稳就是维权”的理念，付好关爱“解民忧”。坚持情、理、法相统一，着力畅通维权渠道，完善矛盾纠纷多元化解机制，化解了市煤气公司改制等一批历史遗留问题。采取“一楼盘一专班”，推动29个楼盘复工，业主群体到市集访下降70%。三是牢树“治理就是治吏”的理念，把好关键“赢民意”。推动将党政决策、干部作风等纳入“N合一”考核体系和责任倒查范畴，对领导干部不作为、乱作为等引发涉访涉稳问题的实行倒查扣分。市委市政府也结合“N合一”反映的干部履职问题，部署开展干部能力提升年、作风建设年活动，努力以高素质干部队伍实现高效能治理、助力高水平安全，株洲风险防控的根基更牢，实现了治标与治本互促共进。株洲市营商环境排名全省第二，“放管服”和“一件事一次办”为民服务位居全省前茅，为“培育制造名城建设幸福株洲”注入了强劲动力。
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