德州市公安局依托省公安厅执法综合应用平台数据库，以整治执法“顽瘴痼疾”问题为切入点，坚持系统观念、法治思维、科技助力，创新打造“树脉”执法服务平台，取得明显成效。相关做法得到省委书记林武圈阅、省委副书记、省长周乃翔、公安部孙茂利副部长批示肯定。
一、平台研发背景
2021年全国政法队伍教育整顿期间，德州市公安机关共核实认定执法“顽瘴痼疾”问题2920起，其中有案不立、压案不查、违规取保候审等问题2887起，占执法“顽瘴痼疾”问题总量的98.87%。为有效防范执法过程中的“顽瘴痼疾”，2022年1月份，德州市公安局在全国首创“树脉”执法服务平台，利用科技手段全景展现执法“证据树”和“程序脉”，建立执法办案、执法预警、执法考评全流程监督体系。自平台运行以来，全市共分流警情29.6万余条，警情超期分流实现“零发生”；行政案件月结率由2021年的45.2%提高至95.34%，刑事立案超期立案率由1.7%降至0.001%，相关工作成效均居全省首位，群众安全感和满意度明显提升。
二、主要做法及成效
（一）辅助执法办案，精准导航“除病灶”。德州市副市长、公安局局长邵浩浩说：“德州公安机关平均每天要向执法办案综合应用平台录入1000余条执法办案数据，为让这些数据‘活’起来，我们聚焦执法要素、过程、机制，研发‘树脉’执法服务平台，走出一条让规范执法更精准、更高效、更阳光的创新之路。”一是执法数据联通。打通“树脉”平台与全省公安执法综合应用平台、数据中心等6个平台间数据连接通道，抽取案件卷宗、涉案财物、执法音视频等执法数据1800万条，按照种类、数量、法定程序等分类整合。同时，对各种数据设置法定期限、必备证据、办案程序等420余个监督节点，通过后台智能运算，实现对执法问题秒级发现。二是执法模块体现。打造以“证据树”为核心、“程序脉”为支撑的执法质效分析模块，形象直观展示个案办理的证据和程序。“证据树”以苹果形象展示个案证据种类、数量及获取途径是否合法，“苹果”代表书证、物证等8类证据，“树枝”代表获取证据的21类侦查程序，颜色表示程序合法性。“程序脉”以围栏形象展示办案环节脉络，“围栏”代表受立案、侦查取证强制措施、案件办结等办案全流程中11大类186个法定程序，设置“绿灰黄”三色提示，分别代表程序已完成、未进行、违规。三是执法作业辅助。针对107种高发刑事、行政案件，在平台中逐案嵌入证据规格、相关法条、司法解释等7个方面指导书模块，为民警办案提供指引和辅助。从受案之初，平台就根据案件类型向其推送流程指引、示范卷宗等，办案手续规范化明显提升，补卷频次明显减少，以前10多个月才能办结的刑事案件，现在基本3个月内就能办结。
（二）智能执法预警，科学防范“治未病”。一是“预警提示”杜绝违法。对警情分流以及行政、刑事执法过程中易出现的问题，设置76个预警提示节点，在即将出现问题前，将提示短信及时发送至办案民警、法制员及单位主要负责同志，直至流程办结，督促民警规范执法。二是“超期提醒”督促整改。将“预警提示”模块囊括的超期情形，分为超期未处理、超期已处理两部分。对超期未处理案件，提示民警及时整改；对超期已处理的，在“树脉”平台醒目位置以列表形式予以展示，避免违规问题反复发生。截至目前，已推送即将到期预警信息3.2万余条。三是“疑似警情”压降违规。搭建“疑似警情”实时分析模块，设定“打、盗、骗”等26个关键词，自动梳理带有关键词但未受理为案件的报警信息，形成“疑似警情”台账，以柱状图、饼状图、曲线图等形式展示“疑似警情”的区域分布、类型和趋势。强化受立案工作监督，建立县局复核、市局倒查机制，对不如实受立案的立即通报问责，防止有案不受、有案不立问题发生。
（三）多元执法考评，一键直达“保公平”。一是“平台+制度”科学监管。建立“136”执法巡查机制，“1”即在“树脉”平台直接加载执法巡查模块，“3”即建立市局、县局、办案单位“三级巡查”模式，“6”即明确警情分流、行政受案、刑事立案、行政案件办结、刑事案件办结、案件质量六项巡查重点。为提高刑事案件办结效率，建立刑事案件“3611”办结机制，把犯罪嫌疑人被采取强制措施后3个月、6个月、11个月作为巡查节点，办结时间越短考核赋分越高，11个月内未办结的严格跟踪考评，防止案件久拖“挂案”。二是“全面+交叉”客观评价。为解决过去考评方式繁琐、周期长等问题，在平台研发执法质量考评模块，并将考评范围覆盖所有案件。创新互评互查机制，设定考评方案和抽卷规则，案件卷宗和考评人员双盲抽签、随机分配，被抽取案件的证据、程序按照有关规范统一排序，方便直观审视案件全貌，提高执法考评效率。三是“人工+智能”精准打分。创新系统智能评价和人工审阅相结合的“双评价”机制，对案件进行综合评估。系统智能评价设定73种刑事、168种行政案件必备证据规格，引入图文识别、语义分析技术，自动提取比对卷宗中的案发时间、地点、情节等要素，根据证据、程序合法性、完整性进行差异化赋分。增设人工审阅评价模块，添加补证和审核意见，提高案件评判精准性。制定执法积分考评制度，依据“双评价”机制得分情况及民警办案数量，分序列量化计分，激发民警想办案、会办案、办好案的内生动力。自平台运行以来，全市检察机关案件退查率较2021年同比下降43.87%。
三、经验及启示
德州市公安机关建设“树脉”执法服务平台，采取信息化方式固化并直观体现公安执法事项，推动执法全过程数字化运行、管理和监督，保障了公安机关严格公正文明执法。德州市委书记田卫东说：“‘树脉’执法服务平台的有益实践，是推进数字政府和法治政府建设的结合点、切入点，也是突破点，对其他执法司法部门具有很好的借鉴意义，我们要借助科技信息化手段持续推进改革创新，充分发挥法治在护航经济社会高质量发展中的支撑保障作用，在更深层次、更大范围、更宽领域上助力新时代社会主义现代化强市建设。”
四、探讨与评论
根据《国务院关于加强数字政府建设的指导意见》有关精神，结合德州公安“树脉”平台运行的实践，提出以下建议：一是打通公检法系统数据壁垒。目前，公检法机关各办案系统相互独立、互不联通，刑事诉讼数据无交互渠道，移送案卷需电子卷和纸质卷双重报送，造成时间、资源和警力的重复浪费，影响刑事诉讼质效。建议在省级层面统筹建立政法大数据办案平台，利用大数据、云计算、区块链等技术，联通公检法三方业务数据，切实提高执法效率。可以德州市公安“树脉”平台建设为试点，向德州市检法部门做延伸、衔接试点。二是深化行政执法服务平台建设。借鉴德州市公安机关“树脉”平台建设思路，在其他有行政执法职能的政府部门，探索建设上下贯通、帮助执法、便于监督的行政执法服务平台，全面推进行政执法流程优化、数字量化和执法规范化，推动更高水平数字政府和法治政府建设。
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