一、案例背景
法治化的营商环境是经济高质量发展的助推器，优化法治化营商环境没有最好，只有更好。近年来，山东省惠民县坚持多措并举，持续优化法治化营商环境，积极完善法治环境保障机制，创新诉源治理，通过强化行政执法监督，严格规范涉企执法行为，充分发挥行政复议化解行政争议主渠道作用，为经济主体提供高效、便捷的纠纷解决途径。
2023年3月10日，山东省惠民县举行法治化营商环境会议暨行政复议服务点揭牌仪式，为“惠民县李庄镇绳网协会行政复议服务点”进行了揭牌，并启动全县首批132家规模以上工业企业挂牌设立行政复议服务点工作，为进一步畅通涉企行政复议渠道，全面规范涉企行政执法行为，提升群众法治获得感，推动优化法治化营商环境“提质增效”提供了重要保障。
二、主要做法
（一）打“点”下沉，打破营商环境壁垒。2022年11月，惠民县率先出台实施《强化诉源治理推动行政复议关口前移预防行政争议工作办法》，对“早发现、早介入、早协调”行政复议案前化解工作模式进行制度总结和有机拓展，形成了行政复议“上半篇文章”先行经验。行政复议服务点的设立，便是创新诉源治理、发挥行政复议化解行政争议主渠道作用的成果转化。行政复议服务点整合了执法监督、行政争议协调、法律政策咨询、法律风险预警等功能，可以实现对企业申请行政复议进行一对一、点对点服务，依法快速办理涉企行政复议案件。
（二）引“线”链合，修补涉企执法漏洞。行政复议服务点是惠民县构建全链条大监督格局的重要一环，将行政复议“点”上的事后监督和执法监督“线”上的事前、事中监督相结合，发挥叠加效应，对重大执法决定、规模执法活动提前预警介入，通过服务点对涉企行政执法备案等进行内部层级监督和调查核实，结合复议应诉数据确定“红黄牌”执法监督对象，每季度制发行政复议应诉和执法监督分析报告并提交县政府常务会议审议研究，做到一“点”审结，全“线”规范。规范涉企行政执法包容审慎监管，强化轻微违法行为不予行政处罚和一般违法行为减轻行政处罚事项清单应用，依法为企业等当事人松绑减负，全面跟进涉企执法的送政策、送法律、送服务系列措施，厚植为民情怀，用法治力量为企业发展提供强大动能。
（三）全“面”提升，助力成就企业梦想。结合《惠民县司法行政系统法治服务成就企业家梦想行动十条措施》的法治靠前服务，畅通行政复议申请渠道目标要求，惠民县司法局积极打造一批覆盖面广、时效性强、针对性强的法律服务措施，靶向施策、精准滴灌，有效满足企业个性化、多样化法律服务需求，全面推行“容缺受理机制”，深化“减证利企便民”，持续清理证明事项，坚持对企业家容缺容错，扩大实行告知承诺制证明事项清单范畴，建立企业需求反馈和涉企纠纷快受快审快结机制。强化涉企政策文件法制审查，优化涉企行政管理，通过“送法进企业”、“企业法治体检”等形式,为企业高质量发展提供坚实法治保障。
三、工作成效
行政复议服务点的设立，是对企业和政府的双赢，它既对是企业依法依规经营的指导勉励，又是企业了解信任和宣传行政复议的重要渠道，更是复议机构快速受理、上门服务、化解争议的有效手段。132个规模以上工业企业行政复议服务点、110个社区服务点和36个涉企检查直报点共同构建起了行政复议“纵向到底、横向到边”的咨询和信息收集网络，极大提升了行政复议知晓率。首批服务点设立以来，共对涉企执法不作为、不规范的投诉开展回访服务83次，指引流转复议案件33件，完成申请容缺代办和移交25件，为企业答疑解惑，提供合法救济，实现“案结事了、事心双解”，成为行政复议与法治服务相结合，探索快速化解行政争议，打破营商环境壁垒的有效路径。
规范涉企执法是创造一流的营商环境的重要保障。今年以来，惠民县司法局对涉及公共安全、市场监管、城市执法、环保处罚等重点领域结合复议纠错风险开展专项监督8次，并先后制发行政执法建议书、意见书15份，与编制部门共同认定行政权责事项50件，备案涉企执法监督计划81份，开展涉及公共安全、市场监管、城市执法、环保处罚等重点领域复议纠错专项监督5次，推动落实“不罚轻罚”案件18件，惠及经济主体188个，减免涉案金额30余万元。2022年以来，共制发审查及法律意见372份，清理涉企规范性文件3次，废止规范性文件8件，及时纠正影响公平准入，妨碍平等竞争的违法行政行为及红头文件，积极听取相关企业和行业协会商会意见，夯实政企法治沟通渠道，提高涉企执法水平。2022年以来，惠民县受理行政复议案件165件，无复议后败诉情况。其中涉企案件81件，调解和解案件10件，为申请人解决经济纠纷共计近200万元，实现行政复议“数量多、质量高、服务快、成效好”的功效。
四、经验启示
行政复议目的在于化解行政争议，本身就是一款旨在便民利民、不断优化的公共服务产品，是打破营商环境隐形壁垒的“破城锤”，修复行政执法漏洞的“黏合剂”，提升政府服务效能的“催化剂”。惠民县设立的行政复议服务点覆盖范围广、整合功能全，是行政复议与法治服务相结合，探索快速化解行政争议的有效路径。依托行政复议服务点，不断强化行政复议工作宣传，切实发挥行政复议监督纠正执法行为作用的“净化器”作用，实现“无处不在、无事不扰”，进一步畅通企业服务渠道，规范涉企执法行为，推动优化法治化营商环境重点任务落地见效。
“点”“线”“面”立体结合，真正构建起统一、高效、便民的行政复议服务体系。惠民县司法局立足司法行政职能优势，开展法治惠企服务创新探索，行政复议服务点开到企业家门口，让法治服务看得见、摸得着，提升群众法治获得感，为经济社会高质量发展提供了有力的法治保障。
(责任编辑：君君)