党的二十大报告指出：深化金融体制改革，建设现代中央银行制度，加强和完善现代金融监管，强化金融稳定保障体系，依法将各类金融活动全部纳入监管，守住不发生系统性风险底线。为深入学习贯彻落实党的二十大精神，进一步防范化解金融风险，优化法治营商环境，沂源县立足打造全市金融纠纷预防化解的标杆，2022年9月份，组建了沂源县金融纠纷一体化处理中心。
一、背景动因
经济要发展，金融纠纷不可避免，金融纠纷处理的好坏也会对整体的经济金融产生重大影响。沂源县建立金融纠纷一体化处理中心，是沂源县践行习近平总书记人民至上的要求、服务实体经济发展的有益尝试，也是深入贯彻落实“三提三争”活动部署和实现全市“3510”发展目标、“强富美优”城市愿景的具体举措。
一是沂源法院专项金融执行工作取得明显成效。2019年6月，为贯彻落实县委县政府关于金融工作的决策部署，加强金融案件执行的集中统一和专业性，金融执行机制进行改革创新，县法院整合资源，在全市法院组建首个金融执行团队，建立常态化沟通协调机制，在政策允许范围内，最大限度减息，促被执行人自觉履行义务，促进了银行贷款回收和金融经济发展，有效维护了金融安全，促进了金融发展。成立以来，为金融机构收回借款亿3.2元，盘活资产5.8亿元。
二是单打独斗难以适应当前的金融形势需要。原先的金融团队只有执行功能，职能单一，不能实现对县域金融纠纷的整体指挥调度、风险研判、联动化解等，且案件管辖和服务职能分散，导致金融机构和当事人多头跑，给金融机构和人民群众带来不便。同时，金融风险的防范与化解、“担保圈链”企业的经营与发展缺乏统一的协调机制，打击恶意逃废银行债务的联动机制不健全，金融借贷业务的规范缺乏有效的法律监督等问题，迫切需要改革金融纠纷司法服务模式，助力“金融赋能”提速，推动金融经济高质量发展。
三是金融纠纷一体化建设是持续深化金融纠纷多元化解的必然要求。通过整合银行、司法、金融监管等资源力量，搭建职能协同、运行贯通的高效联动平台，完善“诉源+诉前+诉讼”多层递进的金融矛盾化解链条，为金融案件处理提供一站式、集约化服务，对于推动防范化解金融风险早识别、早预警、早发现、早处置具有重要作用，有助于把金融纠纷化解在萌芽、过滤在诉前、解决在前端，实现从源头上防范化解金融风险、维护金融安全稳定的目标。
二、主要做法
一是党建引领+六部门协同共建。由县委政法委、县法院、县人民银行、县发展和改革局、县司法局、淄博市银保监分局沂源监管组六家成员单位牵头，共同建设沂源县金融纠纷一体化处理中心，充分发挥政法机关和金融管理部门在国家治理体系和治理能力现代化中的作用，积极探索建立金融一体化党建共建阵地体系，成立了“齐为融”功能型党支部，由县委政法委分管领导担任支部书记，各成员单位分管领导任支部委员，通过与县域金融机构共建、多层次党建交流等工作机制，实现党建统领引领，初步构建了组织、责任、阵地、生态、支撑“5大体系”，让党建赋能金融高质量发展有支撑、有动力。
二是党委领导+四大专业团队配置。成立沂源县金融纠纷一体化处理中心工作领导小组，发挥政法机关、金融监管机构和金融调解组织化解纠纷的领导和工作合力；实行集中管辖，对全县涉金融类纠纷案件，由一体化处理中心进行集中管辖，设有诉前调解、立案缴费等窗口及速裁庭、互联网法庭、执行室等审判执行区域，采取集中立案、集中送达、集中审理、集中执行等集约化措施，为金融纠纷快速处理提供“绿色通道”和一站式解纷服务；组建专业化审判执行、仲裁、公证、调解四大团队，目前中心共有工作人员23名，其中审判执行人员7人、公证仲裁人员3人、特邀调解员2人、审判执行辅助人员11人，通过纵向金融审判培训、横向金融工作会议、定期进行金融领域法律新问题研究等，增加中心知识储备、更新工作理念，打造金融纠纷化解的沂源铁军。
三是立审执破+三位一体解纷体系。中心探索的核心思路是化零为整、建立“立审执破”一体化工作格局，对于金融案件进入诉讼程序的，形成前中末端三位一体、前后衔接呼应的审判体系，在前端：立保调对接、立审执衔接，从源头化解诉讼执行难题；在中端：统一裁判规则，形成公平、透明、可预期的法治营商环境；在末端：执破有序衔接，全方位助力危困企业重生，已通过执转破程序高效审结鲁村煤矿破产清算案件，取得了很好的社会效果，目前正通过执转破程序办理山东天湖旅游文化股份有限公司破产重整案。
四是风险研判+七项司法服务功能。中心的主要职能包括县域金融风险研判、金融纠纷多元化解机制建设、重大金融案件协同处置、金融纠纷指挥调度、组织开展联动化解、立审执破一体化处理、优化县域金融环境等，通过组织召开联席会议、定期走访金融企业、指导金融机构加强债务催收等形式，密切关注重点领域金融风险，提示金融风险易发点，提出合理化建议，充分发挥金融审判规则导向和价值引领功能，为区域性、行业性、系统性金融风险的防范预警和重大决策提供信息支持，助力金融机构源头防范化解风险。
五是线上线下+两大机构入驻助力。积极发挥公证、仲裁疏减诉源、预防纠纷优势，形成“线上线下深度融合”的公证、仲裁新模式。2022年12月试运行以来，已出具赋强公证文书32件、仲裁调解书13件。由于通过公证、仲裁赋予强制执行效力的债权文书，可以不经诉讼直接进入法院执行程序，从而实现了快速实现债权、节省诉讼成本、核销不良债务等目标，更好地实现了以非诉讼手段把纠纷化解在前端的目标，打造了金融纠纷化解的沂源样板。
三、几点启示
一是防范化解金融风险，必须发挥党的领导政治优势。有效维护金融安全，防范化解金融风险，促进金融发展，必须毫不动摇地坚持党委领导，为金融发展提供坚强的政治保证。沂源县金融纠纷一体化处理中心在县委坚强领导下，成立“齐为融”功能型党支部，通过党建统领引领，使各成员单位明确职能定位、明确任务分工，强化功能布局互动，充分发挥司法审判专业化和金融行业专业化的协同效应，逐步形成分工合理与各具特色的中心发展格局。
二是防范化解金融风险，必须融合社会多元力量。深化多元化解的全流程融合，积极打造跨地域、低成本、高效率的解纷模式，是防范化解金融风险的必然趋势。沂源县金融纠纷一体化处理中心由县委政法委等六家成员单位牵头，通过打造“要素式裁判+金融案件一体化办案平台”办案方式，并引入公证、仲裁助力，推进服务金融一体化、规范化、数字化建设，让金融纠纷化解驶上了“高速路”。
三是防范化解金融风险，必须加强区域协同创新。坚持一盘棋思维，从单一治理模式向金融整体治理和系统治理转变，是防范化解金融风险的最终目标。沂源县金融纠纷一体化处理中心通过完善诉讼与专业调解组织等非诉讼调解的多元解纷体系，运用人工智能、大数据等科技手段，创新推出视频调解、微信调解、线下一站式巡回调解等多种调解方式，为金融纠纷各方提供一站式纠纷解决渠道，形成一体化的“金融服务”格局，打造协同创新共同体，努力实现“矛盾不升级、风险不扩散”。
(责任编辑：君君)