检察机关依托“人大+政协+检察”外部协作机制，通过梳理政协委员提案发现公益诉讼案件线索，及时向行政机关制发检察建议，两次召开公开听证会，并邀请残障人士实地体验，确保整改成效。同时将已制发的涉及无障碍建设的检察建议中梳理出借助人大、政协合力推动系统治理的对策建议，转化为政协委员提案，进而推动全旗无障碍设施建设实现从“有没有”到“好不好”的转变，保障弱势群体平等参与融入社会、共享经济社会发展成果。
一、基本案情
内蒙古达拉特旗人民检察院干警在梳理政协提案的过程中发现有政协委员反映称，该旗辖区内的公园、广场的出入口为控制电动车、自行车进入加装了护栏，导致肢体残疾人群体无法进入公园广场。达拉特旗现有各类持证残疾人11037人，其中肢体残疾4263名，多重残疾863名，无障碍设施的不完善严重损害了残障群体的切实利益。
二、检察机关监督情况
经立案调查后，该院就行政主管部门未依法全面履行无障碍设施监管职责制发了检察建议书，建议行政机关全面履职，加强无障碍设施的推广建设，并召开公开听证会公开宣告送达，会上邀请残疾人代表用亲身经历和感受描述了目前无障碍设施存在的问题。行政机关工作人员表示，之所以在辖区内4座公园、3座广场出入口设置护栏是为了防止电动车、自行车对公园内行人的人身安全产生威胁，但同时也认识到这样的一刀切的设置损害了残疾群体的切身利益，将积极履行职责，使全社会都能共享文明成果。会后，行政机关与检察机关多次研究、探讨可行整改方案，最终通过借鉴先进地区的做法，将公园、广场门口的护栏替换为刷卡式门禁，并使用一套刷卡系统，方便残疾群体一卡走遍所有公园、广场。行政机关共申报工程费用10余万元，辖区内所有公园、广场统一安装电动门禁11个，施划无障碍停车位25个，安装无障碍标识18个。
行政机关整改完成书面回复后，该院邀请人大代表、政协委员、残联工作人员、残疾人志愿者在整改现场再次召开现场听证会，现场逐一体验公园公园新增的无障碍设施，从残疾人驾驶的车辆进入公园停车场的无障碍停车位，再到乘坐轮椅刷卡进入公园大门，最后沿无障碍指示标识到达公园广场。听证员们通过实地查看、现场解说答疑对本案办理和整改措施及成果有了全面客观的了解，一致认为行政机关措施到位、整改有力，效果较好，并对现场听证的形式给予了高度评价。
实地体验活动中，还发现部分公园未设置无障碍卫生间或存在无障碍卫生间隔间未开放，公园周边盲道被井盖、电线杆、垃圾桶及车辆占用的情形。该院现场向行政机关提出整改建议，要求其全面履行职责。会后，该院从已制发的检察建议中梳理出能借助旗政协推动无障碍设施系统治理的相关事项，及时联络政协委员转化为提案，并协助完成提案的起草工作。该提案得到旗政协的高度重视，多次与该院共同组织行政单位与旗残联负责人、提案政协委员现场督导整改落实情况，确保无障碍设施建设符合国家标准。同时针对盲道被违规占用的问题向行政主管部门制发检察建议书，行政机关共新施划机动车停车位1419个，清理整治“僵尸车”34辆，清理占用盲道经营的流动摊贩524起，劝离占用消防通道、盲道的机动车577辆，贴单处罚违规停放车辆1907辆。行政机关回复后积极开展“回头看”，并邀请盲人志愿者实地体验整改效果。该院通过建立的“检察监督+实地体验+公开听证”三位一体办案模式，从个案抓起，以点带面使整改覆盖面更广，进而推动取得保障全社会残障群体的深层次社会治理效果。
三、典型意义
无障碍设施是保障残疾人走出家门，参与社会生活的基本条件，是一个城市文明的重要标志。该院创新听证方式，通过邀请弱势群体代表现身发言、实地体验增加检察办案中群众参与度，不断延伸监督广度，先后针对公园新增无障碍设施、停车场增设无障碍停车位、解决盲道被占用等多项涉及保障残疾人权益等领域督促行政主管部门积极履职，形成齐抓共管的工作合力；同时挖掘监督深度，以政协提案和检察建议的双向衔接转化，凝聚民主监督与检察监督合力，扎实推动和促进辖区无障碍设施建设工作，积极参与社会治理，保障弱势群体平等参与融入社会、共享经济社会发展成果，不断提升群众幸福感、获得感、安全感。
(责任编辑：君君)