一、背景起因
对节白蜡，主要分布在湖北省荆门市京山市，是京山市市树，被载入《中国植物红皮书》。对节白蜡生长缓慢，寿命长，树形优美，盘根错节，是园林、盆景、根雕家族中的极品，被誉为"活化石"和"盆景之王"。在京山市孙桥镇分布着大量对节白蜡古树，树龄100-600年不等，然而，这些关古树却没有得到良好的保护。2021年2月26日，京山市检察院接收到上级院移交的关于濒危植物对节白蜡长期被盗挖的线索。通过开展全面调查取证，该院发现部分对节白蜡古树未得到有效保护，部分树龄百年的对节白蜡未纳入保护范围，部分村民占用永久基本农田种植对节白蜡等多方面问题。
2021年4月，京山市检察院对行政职能部门以及地方政府在对节白蜡古树保护中怠于履职的情况进行立案监督。
二、做法与经过
（一）开展专项行动，领导包案推动案件高效办理。在接收到案件线索后，京山市检察院第一时间启动办案程序，制定《关于开展打击盗挖对节白蜡专项行动方案》，开展系统部署，成立以检察长为组长、相关部门分管领导为副组长，相关业务部门主要负责人为成员的专项工作领导小组。规范线索排查机制，通过走访行政执法机关、公安机关、查询“两法衔接”信息平台等方式加强外部支持，全方位收集线索。加强数据统计，采取集中汇报制，实行统计数据和典型案例月报制度，确保专项工作稳步推进，取得实效。
（二）全面调查取证，发现问题夯实精准监督基础。检察长带队召开联席会议，听取自然资源和规划局、森林公安涉对节白蜡林业执法和打击犯罪情况，调查林业执法卷宗，全面摸排行政职能部门履职不力问题。办案团队实地走访调查，查看登记在册的对节白蜡保护管理情况，走访盆景经营单位，摸排保护不力问题。实地查看村民占永久基本农田种植对节白蜡情况，进一步调查地方政府监督不力以及永久基本农田利益侵害问题。
（三）制发检察建议，跟进监督压实整改责任。京山市检察院针对调查取证的问题向京山市自然资源和规划局、京山经济开发区管理委员会发出检察建议书，与京山市孙桥镇人民政府等11个街道或乡镇采取诉前磋商，共计发出诉前检察建议6份，发出社会治理检察建议1份，磋商15次。
三、成效与反响
通过制发检察建议，积极磋商监督等方式，完成了对白蜡古树的整改行动，对节白蜡古树的保护和管理得到加强，将树龄达到要求、符合条件的99棵对节白蜡纳入古树保护管理范围进行挂牌保护，安排专人对对节白蜡古树进行照看、修剪、病虫害防治等。进一步规范了林业行政执法，遏制对节白蜡盗挖现象。通过开展普法宣传，提升了当地村民对对节白蜡的保护意识，引导村民移除占用耕地违规种植的对节白蜡，加强了耕地整改保护。该案的办理取得了良好的法律监督效果以及环境生态保护的社会效果，实现了“双赢多赢共赢”的行政监督理念。
四、经验与启示
一是采取系统部署，多方联合行动。对于涉及多部门范围广的行政公益诉讼，检察机关应开展专项行动，提高站位，以全方位的视角做好专项行动部署者，提高案件信息流转，加快案件进程稳步推进，提升办案质效。
二是抓好证据线索，加强监督力度。检察机关接到环境公益诉讼案件线索后，应从案件本身延伸到行政监管执法，本地政策等多方位的审查，做到在办案中监督，在监督中办案，达到公益诉讼案件“办理一件治理一片”的效果。
三是践行“双赢多赢共赢”的监督理念。检察机关在办理行政公益诉讼时应构建以问题解决为导向、以良性互动为基础的合作型公益诉讼模式，积极推行诉前磋商等检察建议配套程序，探索适度对抗、和谐高效的诉讼模式，实现双赢多赢共赢。
五、探讨与评论
习近平总书记曾经说过，绿水青山就是金山银山。保护生态环境是功在当代，利在千秋的大事，为对节白蜡系紧“保护绳”不仅是对古树的保护，也是对群众的一次普法教育，能过以案释法，以此次保护为契机，让生态环保理念潜移默化深入人心。“美好生活，共同缔造”，只有全民携手，才能共建美好家园。
(责任编辑：君君)