自油田公司实行统一招标管理以来，采油一厂全面贯彻落实公司招标管理和依法合规工作部署，按照“诚实信用、规范有序、合作共盈”的原则，深入推进招标管理重点工作，抓准源头管控、抓实过程监管、抓严升级管理，招标管理水平有效提升，为厂油气生产和提质增效目标实现提供了坚实保障。
一、背景与起因
采油一厂成立于1960年，是“油气并举、稀稠兼顾”的综合性油气生产单位。“十四五”期间，聚焦厂高质量发展主题，力争2023年原油年产量完成保持稳产。油田开发处于抢产上产的关键期，项目多且复杂程度高，招标工作面临“业务工作量大、人员能力不足、合规风险较高”等问题。
长期以来，采油一厂坚持依法合规管理，实现了招标管理公平公正、提质提效，先后荣获国家级与自治区级“守合同重信用企业”、“诚信企业”等多项殊荣。近年未发生招标管理方面法律纠纷案件。
二、做法与成效
采油一厂通过“健全两个基础、强化四个突出、抓实五项重点工作”，确保招标业务依法合规开展，营造公平竞争环境，实现降本提质增效，有效防控风险，保障厂生产经营目标实现。
（一）健全两个基础
1.建立组织领导
采油一厂设立市场（资质）与招标管理领导小组，明确厂长为组长，业务分管领导为副组长，相关业务主管部门负责人为成员，配备持证总法律顾问，招标管理办公室设在企管法规科，负责负责贯彻国家招标法律法规、集团及股份公司、油田公司相关规章制度，建立健全招标管理相关制度并监督实施；负责审定招标管理制度；负责审议招标管理重大事项，协调、解决、审定招标管理重大问题。统筹谋划招标管理重点工作。
2.完善制度建设
根据油田公司招标业务相关要求，制修订《采油一厂招标管理办法》，两次优化完善《采油一厂分级授权升级管理工作要求》，强化招标计划申报、招标方案会审、招标立项审批、框架入围选商、合同文本审查5项关键管理流程，细化明确各级审批职责，保障招标业务规范、高效。
（二）强化四个突出
1.突出依法合规
严格执行《招标投标法》《公司招标管理办法》，贯彻落实招标业务“六项禁令”。工程建设项目≧400万、物资单项采购≧200万、服务单项采购≧100万项目进行公开招标，做到“应招尽招”；限额以下项目优先引用框架结果，引用率100%；可不招标项目严格按照集团公司十一种适用情形进行审查审批，杜绝应招未招、规避招标、虚假招标等突出问题。
2.突出公平公正
总法律顾问、企管法规部门针对形式合法性、条款完备性、程序合规性严格落实法律审查职能，按照“公开、公平、公正”的市场竞争原则，重点审查评审标准、权益保护、法律风险等内容，做好合同与招标方案一体化验证，确保经济主体在平等条件下公平竞争，规避法律风险，维护合法权益。
3.突出经济效益
设置经济评价部，充分发挥造价、评价职能，梳理价格100余项信息，分析各类项目历史服务价格走势，结合厂经营环境，通过市场调研、现场写实等手段，预测当年服务价格水平，合理确定招标控制价70余项，营造良性竞争环境，获得质优价廉的服务，有效降低成本投入，提高经济效益。
4.突出风险防控
明确技术、经济、概预算、法律专业部门审查审批职责，增设QHSE专项审查环节，确保各层级责任落实到位，四项审查率达到100%；按照“审批与承办同责”原则落实全过程动态监管，开展招标业务专项整治行动，自查问题立查立改，其中对典型问题按照“四查四不放过”进行深入分析、严肃问责，有效遏制招投标活动中违法违规行为，防范廉洁问题发生。
（三）抓实五项重点工作
1.分级授权升级管理
一是招标方案实行升级审查。由业务部门负责人、总法律顾问、业务分管领导、主要领导严把招标方案审核关，将QHSE作为投标否决项，重点关注评审内容的设置、要求和标准、权值和赋分，保障招标方案审查质量，确保招标成功率。自升级管控以来，委托招标中心实施招标20余项。
二是招标方案实施两级会审。在公司线下会审要求的基础上，增设前置审查程序，实施“专业前置审查、厂级集中审核”的两级会审机制，针对服务内容、技术标准、验收要求及是否引用标准文本等内容研究论证，有效提升招标方案编制质量和效率。2022年招标方案审查编制质量位居公司前列。
2.履行组长单位职责
采油一厂连续两年作为招标组长单位，通过协调招标需求申报，严格审查招标方案，组织招标方案汇报，高质量完成公司安排的各项组长单位任务，助力公司加快实施集中（框架）招标。2021-2022年完成公司48项集中（框架）招标需求申报及招标方案编制，业务量居采油组长单位首位，业绩综合考评第一。
3.框架选商比质优选
通过承包商资质审核、能力评估、现场核查，结合承包商安全业绩评级、年度综合业绩评价和处理通报等市场管理文件，实施框架选商集中会审，所有项目主要领导亲自审批，实现选商同口径管理。
4.招标结果有效应用
对照招标文件核心内容及中标人投标承诺拟订合同条款，重点关注中标价款、计价依据、技术要求、质量标准、违约责任等重要条款与招标结果的一致性，保障采购项目加快实施、投产见效，确保项目质量达到建设预期。2022年，签订符合率达100%。
5.专业培训提升能力
针对历年公司巡视巡察、审计及通报的典型案例，开展招标业务专业培训7轮次，关键岗位参培200余人次；按照“应考尽考”原则，招标业务关键岗位150余人参培取证，厂领导及四项审查部门全员持证上岗，有效提升岗位人员业务能力，实现“专业人做专业事”。
三、经验与启示
（一）领导高度重视是做好招标管理的“助推器”。严格落实招标管理“一把手工程”，主要领导挂帅组织研究和督促落实，是招标工作依法合规开展的重要保障。
（二）制度严格执行是做好招标管理的“防火墙”。充分利用制度示范作用，切实改变经验型管理，是确保招标业务风险受控的关键。
（三）培训高效专业是做好招标管理的“催化剂”。筑牢意识墙，建立常态化培训机制，结合以案促改，提高培训的专业性、针对性、及时性，是提升依法合规意识和履职能力的有效助力。
（四）监督精准发力是做好招标管理的“探照灯”。建立量化考核奖励标准，常态开展监督考核，精准追责，问责有据可依，责罚对应，能有效促进招标依法合规管理水平提升。
征程万里风正劲，重任千钧唯担当。采油一厂将始终深入贯彻公司决策部署，坚持以依法合规为核心，重点加强招投标、合同、市场准入等业务的依法合规管理，扎实推动招标管理工作做实、做细，全力保障生产经营目标实现，助力公司实现高质量稳健发展做出新的、更大的贡献。
(责任编辑：君君)