人民调解蕴含着“以和为贵”的“东方智慧”，是享誉世界的“东方之花”。近年来，成华区以人民调解“一体化”改革为方向，派出所（社区）为载体，专（兼）职人才队伍为支撑，信息化为手段，探索创新“律警民”协同调解模式，获评全国社会治理创新典范案例，经验做法在《法治四川》专题刊载。但随着经济社会快速发展，基层矛盾纠纷呈现出主体多元化、种类多样化、问题专业化等特点，特别是成华在全面依法治区示范试点总结收官、深耕法治政府示范区新阶段后，更是对依法化解矛盾纠纷提出了新的更高要求。成华区高标准建成“全国枫桥式司法所”、打造“省级金牌调解室”，探索创新缘法而治、定分止争的人民调解“五化联动”改革新机制、新模式，2022年，成华区投入经费400余万元，调处各类矛盾纠纷1636件，提供咨询3272件，涉及人数6544人，涉及金额11244.26万元，群众满意度99.7%。，相关调解案件涉及家庭婚姻、邻里纠纷、合同纠纷、损害纠纷、征地拆迁、劳动争议、道路交通事故、医疗、物业管理等类型，为全区安全稳定提供了有力保证。
一、基本情况
（一）上级有部署，改革创新是“责任所系”。习近平总书记强调“要加快实现社会治理法治化，依法防范风险、化解矛盾、维护权益，营造公平、透明、可预期的法治环境”。司法部、四川省、成都市相继出台《关于加强人民调解员队伍建设的实施意见》，要求把人民调解作为推进基层社会治理、服务民生、化解矛盾、防范风险的源头性、基础性工作。区委全面深化改革委员会将人民调解“五化联动”改革试点纳入“5+10”改革任务，既体现了区委对高质量开展人民调解工作的关注和重视，也为在法治轨道上推进解纷促和注入了强大动能。
（二）发展有需要，改革创新是“形势所趋”。三十而立的成华，已全面步入“追赶跨越、竞先发展、提质升位”的关键阶段，高质量发展每年吸引10万以上人口净流入，呈现高增长、高密度、高流动性的人口结构特征，促使错综复杂的社会问题不断向基层积聚、沉淀和发酵，“灰犀牛”事件风险指数不断升高，“黑天鹅”事件概率基点持续上浮，“蝴蝶效应”隐患系数逐步增大，基层治理面临巨大压力，急需在法治轨道上创新调解模式，做到矛盾纠纷发生在哪里、调解工作就跟进到哪里。
（三）群众有期待，改革创新是“民心所盼”。随着时代发展，人们的公平意识、民主意识、法治意识不断增强，法治需求也正在经历从“有没有”向“好不好”的升级，“说和劝架式”人民调解效能日益衰退，资源分散“不好找”、权威不高“不愿找”、成功率低“不管用”、方式落后“不好用”等问题愈发突显。创新推进人民调解“五化联动”改革，满足群众多层次、多样化、高质量的调解服务需要成为居民的共同期盼。
二、改革举措
（一）推进调解资源“集成化”，变“九龙治水”为“一闸管水”。一是聚焦人员“大统筹”。开展全区人民调解员底数清查，根据人民调解员各自工作领域、实践经验等特点，将全区1364名调解员实行分类登记、统一入库、列表管理。二是聚焦组织“大整合”。持续加强人民调解组织“六个统一”标准化建设，进一步细化32项具体建设指标，将达标的124个调解组织纳入全区信息库，实现全区调解组织入库全覆盖。三是聚焦案件“大调度”。统筹建立区-街两级调解指挥中心，凡是进入人民调解指挥中心的案件，实行统一登记、统一分派、统一协调、统一督办。
（二）推进服务端口“扁平化”，变“单打独斗”为“联合作战”。一是实施“嵌入式”布点。在全省率先实现人民调解进驻公安派出所全覆盖的基础上，在区法院建立人民调解中心，在区信访接待中心建立信访事项人民调解室。二是实施“闭环式”运转。建立移送办理、集中登记、协同快处、定期会商、办结回访5项制度机制，推动流转、响应、受理、办理、答复等全流程再提速，做到人民调解“闻风而动”“一秒响应”。三是实施“共享式”衔接。归集住建、规自、卫健、民政、教育等部门专业性、行业性调解组织，实现工作平台互联互通、并轨运行，切实增强人民调解权威性和威慑力。
（三）推进案调配对“精准化”，变“隔靴搔痒”为“直击痛点”。一是构建“最优供给”匹配模式。根据案件特点，在全区范围内统一调配人民调解员，并同步选派行业专家跟进指导，做到案情特点与调解员特长相匹配，精准服务、精细满足群众纠纷调处需要。二是构建“动态监测”预警体系。对进入调解指挥中心的案件，推行日汇总、周分析、月研判，根据群众纠纷热点、社会关注焦点，对部门和行业组织进行“一对一”提示、“点对点”预警，推动矛盾纠纷排查由从“灭火”向“防火”转变。三是构建“分层响应”解纷矩阵。探索实施“四诊四调”分层过滤矛盾纠纷化解机制，即“出门巡诊、随手调”，简单纠纷通过党小组、网格员、楼栋长在楼栋、院落，随时随地化解矛盾纠纷；“坐堂接诊、及时调”，一般纠纷通过社区调委会、律师、心理咨询师、警官、法官、五老乡贤等多方调解力量将矛盾化解在社区；“专业问诊、呼叫调”，复杂纠纷通过街道呼叫、部门报到，合力将矛盾化解在街道；“多方会诊、综合调”，疑难纠纷通过区领导召集专家、学者、金牌调解员、特邀律师等综合力量将矛盾化解在区内。
（四）推进团队培育“专业化”，变“赤脚医生”为“业内专家”。一是健全“实效导向”的选聘机制。在专业性较强的征地拆迁、医疗纠纷、工程建设、生态环境、物业管理等领域，选聘理论功底扎实、实践经验丰富的院校专家、工程师、技术员等调解专家，让专业的人调专业的案,让老百姓得到更多实惠。二是健全“实干导向”的管理机制。创建全区统一人民调解员信息承载库，推行动态化入库、登记制管理和末位退出“三项制度”，提升人民调解员队伍整体素质。三是健全“实绩导向”的考核机制。创立指标体系，实施量化考核和积分管理，把调解补贴、等级评定、评先评优等与考核挂钩，激发调解员优质服务的内生动力。
（五）推进云端驱动“智慧化”，变“群众跑腿”为“信息跑路”。一是以“即时通讯”拉近解纷距离。全面推广运用“律警民e点通2.0版”远程视频调解平台，构建覆盖全区的矛盾纠纷感知网络和集远程法律咨询、视频调解、数据集成等功能于一体的智慧调解平台。二是以“掌上服务”延伸惠民触角。开发运用手持移动终端，设立婚姻家庭、侵权债务、劳务合同等民生热点模块，邀请对应专家坐席解答，推进调处无缝对接、全程在线。三是以“数据研判”预防潜在风险。运用大数据、云计算等信息技术，开发人民调解工作在线评价系统，建立节点预警、热点分析、信息实时采集等数据模型，定期形成矛盾纠纷大数据分析报告，促进纠纷早预测、早研判、早预防、早化解。
(责任编辑：君君)