一、背景与起因
2022年5月，贵州省镇宁自治县人民检察院（以下简称“镇宁县院”）按照贵州省人民检察院统一部署，开展“检察蓝牵手夕阳红”公益诉讼专项工作。在对养老资金监管情况开展排查时发现，自2022年1月以来，镇宁自治县未依法按照《贵州省养老服务条例》《贵州省老年人权益保障条例》及贵州省民政厅、财政厅等8部门制定的《贵州省基本养老服务清单》中关于落实80周岁以上老年人高龄津贴制度的有关规定，未及时发放老年人高龄津贴，使80周岁及以上老年人群体依法应当享受的基本养老服务未得到有效保障，侵害了老年人特殊群体的合法权益，致使社会公共利益受到损害。
二、做法与经过
2022年5月30日，镇宁县院对该线索启动行政公益诉讼立案调查，采取到部分乡镇、村居实地走访高龄老年人群众代表、到县公安局、人社局、扶贫办等部门调取老年人基础数据、查阅县民政局发放清册等方式全面开展调查取证。镇宁县院查明自2022年元月以来，镇宁县未严格落实80周岁以上老年人高龄津贴制度，一直未发放符合条件的老年人高龄津贴。经查找《中华人民共和国老年人权益保障法》《贵州省养老服务条例》，并对镇宁自治县民政局（以下简称“镇宁县民政局”）的三定方案进行梳理，认为该局作为辖区内的老年人权益保障机构，对本行政区域内的老年人高龄津贴制度的落实、执行负有法定管理职责。2022年6月2日，镇宁县院依法向县民政局发出磋商函，要求该局采取切实有效的措施推进镇宁县老年人高龄津贴政策落地落实。6月12日，镇宁县院与县民政局召开座谈会，聚焦整改方案的具体措施、完成时限等事宜进行磋商。会后，镇宁县民政局迅速牵头制定《关于2022年高龄补贴发放的整改方案》，先后向所辖15个乡镇人民政府书面发函，要求按照村级入户核实、镇级复核检查的方式，并加强与县公安局、县人社局进行数据比对，完成属镇宁县户籍且年龄在80周岁以上的老年人基础信息核查并建立台账，并按照安顺市高龄津贴发放的统一标准形成《关于拨付2022年1—7月80周岁及以上老年人高龄津贴的请示》呈报县政府。同时，镇宁县民政局向镇宁县检察院反馈2022年高龄津贴尚未纳入年初财政预算，整改存在客观困难。
走访摸排线索
为促成镇宁县2022年的高龄津贴及时、足额发放到位，维护老年人依法应当享受的基本养老服务得到有效保障，2022年7月11日，镇宁县院依法向镇宁县民政局发出行政公益诉讼诉前检察建议，建议该局积极争取资金，采取切实有效的措施依法落实高龄津贴制度并及时发放到位。因本案涉及镇宁县6000余名老年人高龄津贴发放的民生问题，为进一步推进问题整改，安顺市院在备案审查镇宁县院报送的检察建议时，同步向安顺市民政局进行抄送，并及时加强沟通对接。安顺市民政局高度重视并向分管市领导进行专题汇报，市政府决定将“80周岁以上老年人高龄津贴发放”工作纳入“安顺市人民政府高质量发展目标”考核各县（区）人民政府的重要内容，并成立专班到镇宁县实地督导，向镇宁县民政局发出书面督办提示，限期要求整改。镇宁县政府立即组织召开县政府专题会议，研究对2022年镇宁县高龄津贴匹配相应资金。
深入农户家中走访
此外，为确保高龄津贴精准发放，镇宁县院对部分乡镇反映出的因少数老年人至今无身份证、未办理社保卡、行动不便、本人不能到银行办理现场激活而影响津贴发放的问题，主动与负责老年人健康服务体系建设工作的县卫生健康局联系，向相关办理业务的金融机构发函，简化办理程序，将涉老服务事项向农村延伸，为符合发放条件的老年人提供上门办卡、开户等服务。
三、成效与反响
检察机关通过磋商、制发诉前检察建议，督促行政机关依法落实高龄津贴制度，并主动向党委政府汇报，积极争取资金促使80周岁以上老年人高龄津贴制度落地落实。截止目前，镇宁县已为辖区内符合条件的6113名老年人发放高龄津贴274.29万元，有效防范和化解养老服务领域重大风险，切实提高地方养老服务水平，提升老年人的获得感、幸福感。
对案件办理情况进行回头看
四、经验与启示
老年人特殊群体保护，事关社会和谐稳定。检察机关立足老年人法定权益保障，依法能动履行公益诉讼检察职能，聚焦老年人关心关切的高龄津贴兑现不及时、落实不到位的民生问题，与行政机关就整改方案先行开展磋商。经前期磋商遇到客观困难影响整改工作推进后，依法发出诉前检察建议，并及时抄送被建议对象的上级机关。通过上下联动，积极争取党委政府支持，推动高龄津贴发放到位，有效防范和化解养老服务领域重大风险，切实提高地方养老服务水平，提升老年人的获得感、幸福感。
五、探讨与评论
本案涉及6000余名老年人的高龄津贴发放问题，涉及人数多、所需资金量大，事关社会和谐稳定。为确保行政机关依法履职全面整改到位，市、县两级检察机关有效运用“检察一体化”办案机制优势，将县级检察院制发的检察建议经市检察院抄送被建议对象的上级机关，通过市级督办并积极争取市级党委政府支持，最终推动280余万元高龄津贴足额发放到位，切实守护好百姓的养老钱，实现“老有所养”的双赢多赢共赢效果。
(责任编辑：君君)