一、背景与起因
闲林街道西溪源村位于杭州城西南部、闲林水库下游，毗邻小和山高教园，村域面积9.8平方公里，下辖16个村民小组，户籍人口2700余人，682户，流动人口6400余人，在册党员149人，网格支部5个。随着经济社会的高速发展，外来人口的持续增多，引发了一系列社会治理问题，警、访、诉事件频发，这引发村领导班子的思考，在摸索中探求一条基层治理的出路。
二、做法与经过
为改变这一状况，西溪源村于2020年成立综治中心，内设派出所联系民警 1人，协警 3人，村聘巡防人员 11人，专职网格员 2人，城管队员1人。西溪源村社会综合服务中心，形成了“警务站+源解工作站+微型消防站+志愿者服务站+综合指挥站”五站融合运作的警务治理共同体，围绕人口管理为重点，以信息化建设为支撑，发挥出租房管理、治安防控、信息收集等功能，进一步夯实社会治理基层基础工作，努力实现“矛盾不上交、平安不出事、服务不缺位”，不断激发基层社会治理新活力，维护辖区社会和谐稳定。主要有以下4个做法：
（一）强化1+1+N工作机制，探索乡村治理新模式
西溪源村综合治理中心始终紧扣社会治理任务，强化1+1+N工作机制，成功推进了具有鲜明特色的治理管理新模式，社会治理各方面再次提升。社会治理问题是重要的民生问题，乡村平安、秩序稳定是人民群众的基本需求。西溪源村综合治理中心工作以警务站为核心，网格长为中心，轮值组长、党员、志愿者为抓手，形成1+1+N工作机制。日常工作主要以出警、出租房检查、店铺管理、调解纠纷等内容，全面落实社会治理工作任务。
（二）建立“三簿三表”晾晒机制，逐步推进工作落地
三簿三表：日报表、周报表、月报表，日报簿、周报簿、月报簿。一是日报表，西溪源村警务站坚持每天汇总当日工作形成日报表，日报表内容包括警情、出租房检查量、佩戴头盔检查量、纠纷调解等。每日通报日报表，便于检查与监督工作。二是周报表，每周复盘整理当周工作，形成周报表，通过动态分析该周警情量、出租房检查量，发现当月工作重点与问题。三是月报表，每月整理当月工作，形成月报表，通过分析该月工作重点与问题，及时定位下一步工作动向。通过日报表、周报表、月报表整理工作台账，形成日报簿、周报簿、月报簿。西溪源村警务站通过“三簿三表”，细化日常工作，落实工作内容，便于工作安排。做到每项任务落到实处，每份工作均能溯源。
（三）落实“100+X”考核制度，压实居民自治责任
将平安建设、乡风文明等纳入100+X，通过“逐级捆绑”的管理办法，对每个考评层级设定“100+X”分值标准，就组织建设、乡村治理、环境美化、乡风文明、群众评议等各项工作指标进行量化为基础分，通过将下一层级得分的30%计入本级的“逐级捆绑”考评形式，压实主体责任。
（四）坚持数字赋能基层治理，稳步提升智治管理水平
西溪源村警务站秉承“数字赋能与线下相结合”的理念，为进一步提升智治管理水平，创建数字驾驶舱，涵盖综合治理平台、乡村微脑等平台。一是综合治理模块，包括警情在线管理、数据统计分析等，该模块展示自警务站成立以来所有出警警情明细，对于警情回访、警情预判分析有很大的帮助。二是乡村微脑模块，包括通过监控和在线喊话功能相结合，对于电动车未戴头盔、违章停车自动判断在线喊话，大大规范了交通秩序。三是开通村级便民热线88653110，村里的110。村民遇事拨打便民热线，警务站第一时间接警出警，出警时间由20分钟缩短至5分钟。全村成立5支应急联动突击队，共150余名党员群众加入队伍，由村指挥中心统一调配。
三、成效与反响
通过民情热线（88653110）警情下派，将到场处理的时间从20分钟缩短至8分钟左右。自2020年6月开通村级110平安热线88653110以来，实现“村民点单→派出所、综合中心制单→乡村微脑派单→村工作人员接单”的工作闭环。截至当前 (运行 32个月)，接处警 1576起 (其中110派单 631起，村 88653110派单 715起，占比 53% )；截至 2022年底，警情量同比下降56%、信访量同比下降 66%，全年辖区内无火灾、重大刑事案件发生。信访 218起，化解成功率达 100%以上；调解矛盾纠纷 325起，调解成功率达 95%以上；车辆违停 420余起，无证摊贩 220余起，督促整改问题出租房329户。2021年西溪源警务站荣获省公安厅二十佳联勤警务站。2022年西溪源村荣获省级民主法治村、杭州市首批共富村。
四、经验与启示
设立村级综治中心，开通村级“110”平台，完善“村党委-网格支部-村组党小组-党员-农户”五级联系网络，明确“网格与网格比，组与组比，党员与党员比，户与户比”的考核体系，以一条“组织线”织成一张全域高效的“党群服务网”。通过“逐级捆绑”的管理办法，对每个考评层级设定“100+X”分值标准，就组织建设、乡村治理、环境美化、乡风文明、群众评议等各项工作指标进行量化为基础分，通过将下一层级得分的30%计入本级的“逐级捆绑”考评形式，压实主体责任，五个层级层层挂钩，形成上下级互相督促、互相牵制的模式，有效推进各项工作落实。在完成中心工作外，鼓励考评对象通过参加志愿服务、创新工作方式、积极建言献策等方式获得X贡献分。党建驾驶舱统筹了移动端和PC端，使村民信息化手段可以即时完成“100+X”部分数据的采集，每月按照预设算法，直接在系统内一键生成各级人员的“100+X”考评成绩与等次，形成数字地图和分析图表，通过管理驾驶舱、微信公众号、户外橱窗，党员群众可以直观地看到考评结果。
五、探讨与评论
余杭区闲林街道党工委以党建统领整体智治为工作目标，在西溪源村进行试点，将党员干部参与村务工作的情况纳入考核，并建立从村党委至农户的“100+X”五级考评体系。同时，通过“基层党建+数字治理”的源头联接、过程连接、结果链接，强化干群互联、党群互动、人机交互，打造兼具人员管理、民情处置、应急响应、风险预警、综合分析等功能的基层党建驾驶舱，实现了党建工作和基层治理工作的同步跃升。西溪源村社会综合服务中心，建成了“警务站+源解工作站+微型消防站+志愿者服务站+综合指挥站”五站融合运作的警务治理共同体，围绕人口管理为重点，以信息化建设为支撑，发挥出租房管理、治安防控、信息收集等功能，进一步夯实社会治理基层基础工作，努力实现“矛盾不上交、平安不出事、服务不缺位”，不断激发基层社会治理新活力，维护辖区社会和谐稳定。
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