为深入贯彻落实习近平总书记关于京津冀协同发展系列重要讲话和重要指示精神，通州区政务服务管理局坚持法治引领，以制度创新与数字赋能推进北京城市副中心（通州区）与天津、河北政务服务深层次合作，不断深化北京城市副中心（以下简称“副中心”）与天津、河北政务服务“区域通办”线上互动和联动办理机制，按照统一规划、统一标准、统一政策、统一管控的“四统一”标准和要求，通过有效的配套服务，持续提升京津冀跨省服务协同能力。
一、背景与起因
2020年9月，《国务院办公厅关于加快推进政务服务“跨省通办”的指导意见》（国办发〔2020〕35号）文件提出，“2020年底前实现第一批事项‘跨省通办’，2021年底前基本实现高频政务服务事项‘跨省通办’”。2022年9月，《国务院办公厅关于扩大政务服务“跨省通办”范围进一步提升服务效能的意见》（国办发〔2022〕34号）文件要求，“围绕实施区域重大战略，聚焦城市群都市圈一体化发展、主要劳务输入输出地协作、毗邻地区交流合作等需求，进一步拓展‘跨省通办’范围和深度”。
2021年，副中心先后与天津滨海新区、宝坻区、河北廊坊及北三县签订“跨省通办”合作协议，建立起“异地受理、无差别办理、免费送达”服务机制，同时通过异地布设便民自助终端，实现与河北雄安新区、天津武清、曹妃甸自贸区等地便民服务事项“跨省通办”。2022年以来，为进一步深化政务服务京津冀“区域通办”联动机制，依托副中心“区域通办”平台，将“云窗口”系统部署到河北、天津9个属地大厅“区域通办”窗口，开展“区域通办”2.0版试运行，推动“跨省通办”从1.0向2.0快速迈进。
可通过副中心大厅二层综合窗口办理跨省业务
二、做法与经过
以企业、群众异地办事需求为导向，以办事指南清晰、办理情形唯一、材料要求明确为标准，在2021年推出的108项（副中心32项、天津滨海新区27项、宝坻区21项、河北廊坊及北三县38项）可异地窗口办理事项清单的基础上，三地政务服务部门依托副中心“区域通办”平台，进一步扩大事项范围，副中心政务大厅3548个进厅事项全部延伸至天津、河北政务大厅，天津211个事项、河北317个事项可在副中心办理。
可通过副中心大厅一层智能终端办理跨省业务
（一）共用服务平台，通办标准统一化
各地政务服务中心分别设立可办理“区域通办”业务的专窗或综窗，统一使用副中心“区域通办”平台，进一步强化区域通办联动机制。
一是异地审理协同联动，三地的审批人员在“区域通办”平台上，按业务属地要求上传材料，业务属地审批人员即可开展受理工作，减少中间环节，缩短审批时限。
二是异地认证“同事同标”，以副中心平台为依托，规范事项名称、办理要素、办事流程等标准，做到异地受理“同事同标”。
三是落实“五个一”机制，在通办事项、受理系统、办理标准、工作机制、服务标准五个方面实现统一，提升“区域通办”标准化、规范化水平。
（二）打破区域界限，通办模式多样化
采用“云窗口”远程视频办理为主，全程网办、自助终端和移动端办理为辅的方式，为企业群众提供线上线下全流程、全方位的服务。
一是“云窗口”办理，依托副中心“区域通办”平台，打造区域通办“云窗口”，通过事项录入、远程互动、收受分离、材料寄递等方式，实现企业群众异地办事“马上办、网上办、就近办”。
二是线上全程网办，对于全程网办的政务服务事项，各地“区域通办”窗口人员指导办事人通过网办平台以“不见面”方式提出申请，业务属地部门远程受理、审批、办结后将办理结果通过邮递或网络送达申请人。
三是自助终端办理，对于通过自助终端办理的政务服务事项，采用自助终端互设、系统平台对接的方式，分阶段推进跨区域自助办理。
四是移动端办理，推进政务服务事项向移动端延伸，探索各地移动端融合，开设“区域通办”专栏，加强移动端应用宣传，提升移动端办事体验。
（三）完善服务机制，通办服务规范化
一是建立沟通机制，各方定期开展交流、会商，并指定专人负责“区域通办”日常联系、协调和推动工作。
二是明确审批标准，规范通办事项指南，逐步推动统一审批标准。
三是健全业务交流，定期举办政务服务业务培训，开展业务互学、跟班促学，提升通办熟练度。
四是打通物流渠道，申请人提交的纸质申报材料、业务属地部门发放的许可证照，由各地政务大厅统一负责邮寄接收。
跨省通办远程视频办理
三、成效与反响
（一）提升办事效率，优化服务体验
“区域通办”实施以来，本着能减则减、能并则并的原则，形成标准化办事指南，企业群众在当地即可实现政务服务业务双向办理，极大降低了办事人的时间成本，特别是在疫情期间有效解决了异地办事难题，受到企业群众以及新华社、人民日报等新闻媒体的好评。据统计，2021年以来，通州区通过国家一体化在线政务服务平台共完成25.8万件国家级“跨省通办”事项在线办理；政务服务便民自助终端共完成便民业务9859件，查询业务27632件，其中，单机办理查询量已超全市平均值，按照每次往返路途2小时计算，便民业务可为企业群众节约办理时间约20000小时，满足了企业群众“就近办、一次办”的现实需求，避免“异地跑”“两头跑”“折返跑”，有效服务京津冀人口流动、生产要素自由流动和产业链高效协同。
（二）打破数据壁垒，实现信息互通
打通三地网络限制，实现“当场办”和“一件事一次办”。依托副中心“区域通办”平台，辅以5G客户终端设备，在天津、河北9个政务服务大厅设立“区域通办”窗口，以“云窗口”远程视频模式，破解了异地“代收代办标准不统一、事项调整频繁、区域网络限制”等问题，打通了副中心与天津、河北政务服务数据壁垒，加快事项信息互联共享，促进企业群众异地办事“马上办、网上办、就近办”，提升了大家的获得感和幸福感。
（三）深化对接共建，积累发展经验
副中心通过开通“区域通办”窗口及互设自助终端，积极推行政务互通互办、深化对接共建，切实提高了政务服务区域协同水平，把不同地域、不同管理体制的地区有机连接起来，为区域互联互动提供了新路径，不仅充分满足了人民群众的跨省办事需求，也为跨区域企业提供了更优化便捷的营商环境，更为推进京津冀政务服务体系一体化注入了新动能。通过“区域通办”联动机制探索、建立了一套跨区域、跨省份通办标准，在推进通办事项统一、办理标准统一、工作机制统一方面积累了宝贵经验，在数据共享、结果互认等方面做出了超前探索，有力助推京津冀协同发展。
(责任编辑：君君)