近年来，杭锦后旗人民检察院关注农民工等特殊群体利益，发挥行政非诉执行监督职能，通过案件公开听证，以公开促公正赢公信，既可以充分保障处于弱势一方的公民的知情权、参与权，又能够更好地履行法律监督职责，实现案结事了政和。
一、背景和起因
这是一起企业与农民工的工资纠纷案件。2019年9月，张某强等11人向杭锦后旗人力资源和社会保障局（以下简称“人社局”）申诉称，杭锦后旗某某餐饮中心拖欠其2019年2月至7月工资94224元。同年12月16日，人社局发出限期整改指令，责令该餐饮中心自收到指令书起五日内支付张某强等11人工资94224元。但该公司并未在规定期限内整改。之后，餐饮中心虽陆续支付张某强等人工资29306元，但仍拖欠64918元。2020年9月2日，人社局在催告无果后，向法院申请强制执行，同年9月10日，法院裁定准予强制执行，但截至2021年2月仍未执行到位。此案拖欠工资时间较长，对农民工及其家庭生活造成一定影响，而且涉及劳动者人数较多，社会影响较广。
2022年杭锦后旗人民检察院开展保障农民工工资支付专项监督活动
二、做法和经过
（一）充分调查核实，破解执行难题。检察机关在依职权抽查人社局及基层法院行政处罚、行政非诉执行案件时发现，该案涉及农民工工资，且长期执行不到位，遂立案进行审查。承办检察官与农民工、企业负责人谈话了解情况，逐一核对农民工欠薪金额，实地走访用工企业、人社局劳动监察大队和法院执行局，梳理用工企业欠薪原因和法定代表人实际执行能力。经过深入调查，检察机关认为，虽然企业因为疫情影响导致资金周转不灵，但企业法定代表人本身具有实际执行能力。
（二）以公开助公正，化解社会矛盾。鉴于案件涉及众多进城务工人员，在当地社会影响较大，检察机关决定组织公开听证，现场化解矛盾，听证会由检察长主持，并邀请全国人大代表、市政协委员、人民监督员担任听证员，同级法院承办法官、餐饮中心法定代表人及农民工代表参加听证。2021年2月4日，听证会在杭锦后旗检察院召开。听证会上，通过承办检察官介绍基本案情，双方当事人陈述申诉，检察官阐述认定的事实和法律依据并出示相关证据，农民工与用工单位彼此充分了解到对方的困难，理解因疫情而导致的餐饮中心经营和农民工就业的艰难，双方见面剑拔弩张的对峙局面成为相互理解的握手言和。
（三）及时启动司法救助，切实保护弱势群体合法权益。经过听证，餐饮中心法定代表人将拖欠农民工的工资全部付清，双方矛盾彻底解决。检察机关在案件办理过程中，了解核实到一位被拖欠工资的工人家庭生活十分困难，疫情期间无稳定工作且要赡养高龄生病的母亲、还要供养在外求学的女儿。检察机关及时启动司法救助，通过对困难农民工所在村委会进行走访调查，开通绿色通道加快救助资金审批，第一时间为困难农民工发放3000元司法救助金，帮助其解决了实际困难。
餐饮企业负责人与农民工代表达成和解
三、成效与反响
（一）依法监督，保障特殊群体合法利益的检察助力。农民工工资支付问题，既直接关系人民群众切身利益，又关系企业健康经营发展。检察机关主动作为，及时发现问题，依法进行行政非诉执行监督，保障了农民工群体合法权益，解决了农民工的实际困难，使民营企业充分认清自身存在的法律风险和问题，及时采取补救措施堵塞漏洞，完善内部管理，提高依法经营管理的水平，有效化解双方矛盾，取得良好的法律效果、政治效果和社会效果。
（二）公开听证，凝聚社会治理的大众合力。该案在当地社会关注度比较高，杭锦后旗检察院通过公开听证为农民工和用工企业搭建起沟通交流的平台，邀请全国人大代表参与听证，检察日报、最高检微信公众号、内蒙古检察微信公众号等媒体纷纷参与报道，引起广大群众广泛关注和跟帖热评，肯定检察机关做法，舆论评价均为正面评价“农民工那么辛苦，不能让他们流汗又流泪，他们的工资一定要保障……”“这次听证会实实在在解决了农民工的实际困难，值得点赞……”，对当地企业和劳动者都产生一定的正向影响，避免了更多类似纠纷发生，有利于维护健康的用工环境和劳动秩序。
全国人大代表张继新参加听证会
四、经验与启示
检察机关作为法律监督机关，就是要通过监督维护社会公平正义，同时推动检察监督由个案监督向类案监督转变，继而通过类案监督向参与社会治理监督办案模式延伸。发挥司法对法治建设的引领功能。
本案的成功办理，最大限度地维护了农民工群体的合法权益，也有利于企业提高依法经营管理的水平，共同营造和谐的劳动环境和良好的营商环境。从个案监督到公开听证，再到凝聚社会合力形成维护特殊群体合法权益的氛围，充分发挥了司法监督的指引、教育作用，对促进社会治理、弘扬社会主义核心价值观具有重要指导意义。
(责任编辑：君君)