一、背景与起因
党的十九大报告指出，中国特色社会主义进入了新时代，我国社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾。在新的历史方位和时代背景下，信访工作要有新气象、新作为。
引入第三方参与评估信访工作、化解信访矛盾，是落实党的十九大战略部署、国家信访工作大政方针的具体体现。第三方参与化解评估疑难信访案件，以到位信访作为评估准则，依照“诉求合理的解决问题到位，诉求无理的思想教育到位，生活困难的帮扶救助到位”的要求，推动群众所关心的重大疑难信访案件的化解，是创新社会治理的新举措、新探索，有助于打造共建共治共享的社会治理格局。
另外，鉴于信访工作的特殊性，信访案件对法律等专业知识要求较高，信访部门工作人员可能无法满足需求，因此，引入第三方支持信访部门工作有助于推动信访工作的进展。
为协助北京市东城区信访办在法治框架下有效化解疑难信访积案，周明刚律师组织成立了中闻律所疑难信访案件化解评估工作小组，先后办理了九位信访人的疑难信访案件化解评估工作。
二、做法与经过
为完成疑难信访案件化解评估工作，周明刚律师结合各疑难信访案件的特点以及信访办的需求，有针对性地组成了中闻工作小组，并且在正式开展疑难信访案件化解评估工作之前专门开展小组内训活动，学习信访政策法规，了解信访舆情，保证每位小组成员均以最专业的姿态完成疑难信访案件化解评估工作。
在正式开展疑难信访案件化解评估工作前，中闻工作小组与信访办讨论确定了信访化解评估的工作步骤，即通过整理信访材料、阅卷、组织座谈会、与案涉单位进行访谈、与信访人面谈等步骤开展工作；并且筛选出了待处理的具体疑难信访案件。
根据各疑难信访案件的特点，中闻工作小组制定了不同的工作方案以及分工，保证以最科学的状态处理各疑难信访案件。
应信访办要求，中闻工作小组以案件事实为依据，以处理信访问题“三到位一处理”为基本原则，追本溯源，回归案件原点，厘清信访人原始诉求、厘清政府工作开展情况，以独立第三方的身份对开展信访化解评估工作。
中闻工作小组主动配合信访办工作，参加了信访办组织的多次座谈会；根据各疑难信访案件所涉信访人、单位、信访办的需求，通过微信（群）、邮箱、电话、面谈等多种方式与十多家相关案涉单位就案件情况进行沟通，保证化解评估工作的及时性和效率；与信访人面谈9次，且全面、深入地检索相关法律法规，最大程度还原各疑难信访案件事实，撰写完成了九个案件的信访评估报告，提供专业化解评估意见，累计共发生工作时间达上千小时。
三、成效与反响
中闻工作小组通过与东城区信访办、信访人、相关案涉单位的沟通，同时深入研究信访材料、认真查询法律法规，撰写完成了九个案件的信访评估报告，推动信访部门在法治框架下有效化解疑难信访积案，得到信访部门的肯定与认可。
四、经验与启示
（一）最大程度与各信访人、相关案涉走访单位沟通，了解案情
鉴于疑难信访案件多为经年积案，相关案件材料的获取难度较大，不利于还原案件事实，提供第三方评估意见，中闻律所积极与各相关案涉走访单位沟通，对其搜集提供案件相关材料的困难程度表达理解，并告知其搜寻提供案件材料的重要性，希望各单位能够尽力寻找信访案件档案材料（如通过其他关联单位调取相关案件材料等方式）；同时，中闻律所注重与信访人的面对面沟通，从当事人处获取案件相关信息，并从中梳理、分析出客观事实，进而完成信访评估报告。
（二）如何与信访人有效沟通
中闻工作小组在与信访人面谈的过程中，发现部分信访人比较偏激，态度较为激动，言语比较激烈。中闻工作小组对此从以下方面进行了应对：
1.在与信访人交谈时，中闻工作小组采取较为缓和轻松的对话方式向信访人介绍疑难信访案件化解评估工作的性质，告知中闻律所律师的所处地位（即中立的第三方），减轻信访人的心理戒备，促使信访人愿意并且真诚地与中闻工作小组沟通。
与信访人的沟通桥梁搭建成功后，中闻工作小组进一步认真听取信访人对案情的描述及信访诉求，同时结合掌握的相关证据材料，尽力还原案件事实。
2.中闻工作小组在每个疑难信访案件评估报告中，针对不同信访人的不同情况，建议信访办可通过多种渠道疏导信访人的激动情绪，进一步减少信访人的心理压力；并且建议信访办做好说理工作，增强信访人对法律、法规、政策的理解和认同；同时，注重情与理的统一，在坚持依法依规答复信访人时，充分考虑各信访人的实际情况，贯彻落实政府帮助和扶持弱势群体等的政策理念，妥善解决各信访人实际生活中遇到的困难，做好化解工作，让信访人感到问题能得到解决，进而稳定信访人的情绪。
疑难信访案件化解评估工作是落实中央战略部署、国家信访工作大政方针的具体体现。通过疑难信访案件化解评估工作，中闻小组掌握了与信访人有效沟通的方式：注重情与理的统一，依法依规处理信访案件的同时落实政府帮助扶持弱势群体等的政策理念，做好化解工作，让信访人相信问题能得到解决、稳定信访人情绪。
五、探讨与评论
首先，基于各疑难信访案件的特性，多数信访人比较偏激，易情绪激动，且法制观念较薄弱，在化解评估过程中需要耐心应对，防止其采取过激行动，导致问题进一步复杂化。
其次，信访部门需要充分考虑信访人实际情况，并贯彻落实政府帮助和扶持弱势群体等的政策理念，注重情与理的统一，设计实际可行、依法依规且让信访人满意的具体解决方案。
再有，疑难信访案件化解评估工作不能替代正常的信访工作，信访部门的人员仍应按照相关法律法规和信访条例、工作规章、规程的有关规定进行处理。
并且，信访工作自党的“十八大”以来即被党中央高度重视，且党的“十九大”进一步提出坚持以人民为中心的发展理念，打造共建共治共享的社会治理格局。引入第三方（律所）参与疑难信访案件化解评估工作是贯彻落实党的“十九大”精神和习近平总书记关于加强和改进人民信访工作重要思想的具体体现，有助于深化信访工作制度改革、建设法治信访，更有利于统筹社会资源、化解社会矛盾争端，维护群众权益。
另外，根据《司法部、国家信访局关于深入开展律师参与信访工作的意见》的要求，各级司法行政机关和信访部门要从全面依法治国和推进信访工作法治化的高度，充分认识律师参与信访工作的重要意义，积极为律师参与信访工作创造条件，扎实推动此项工作的深入开展。因此，引入第三方（律所）参与疑难信访案件化解评估工作是开展信访工作、处理信访积案的必然措施，这一措施也有益于第三方（律所）提升专业化水平和综合服务能力，进一步开展服务创新、品牌构建。
(责任编辑：君君)