一、背景与起因
为有效化解基层社会矛盾纠纷，充分发挥陈巴尔虎旗人民法院参与基层社会治理功能，自“法官进网格”活动开展以来，陈巴尔虎旗人民法院因地制宜、发挥特色，最大限度把风险隐患发现在基层、化解在网格、把矛盾纠纷化解在萌芽状态，形成“社会调解在前，法院立案在后”的解纷流程。陈巴尔虎旗人民法院努力加强诉讼服务体系建设，深化多元解纷机制改革，坚持把非诉讼纠纷解决机制挺在前面，构建以人民为中心的诉讼服务制度体系，回应当前中国社会转型时期人民的多样性司法需求。
二、做法与经过
采取1+6+N法官团队入网格方式推进诉源治理推进工作，所谓1是由1名法官或法法官助理全程负责参与解释诉源治理工作，开展分流对接总枢纽，建立6个法官工作站，与社区、嘎查、网格，各企业、重点领域等形成预防化解链条，对尚未起诉至法院和起诉到法院的案件，开展分流引导、诉调对接、调裁对接、登记立案、繁简分流等工作。所谓6是辖区内共有4个社区、2个嘎查（共有39个网格），法官团队配合社区、嘎查细化明确创建目标、创建组织、创建标准、创建措施、创建要求，完善来访、接待、受理、流转、结案矛盾纠纷办理机制，从而使各类纠纷分层化解、分流递减。所谓N为多名网格员，法院派法官或法官助理向网格员对诉调案件开展业务指导，在具体案件中就案件法律适用等问题对网格员提供专业指导，助力网格员及调解员规范解纷、高效解纷。此外，由法院业务庭负责人或者分管领导实行轮流值班制度，在社区设立值班点，留好联系方式，以便社区工作人员、网格员、调解员及当事人能够随时就法律问题进行咨询。组织涉及诉源治理工作的干警及相关工作人员认真学习“枫桥经验”，源头化解社会矛盾工作，完善人民调解、行政调解、司法调解相互协调配合的多元工作机制，着力解决当前社会存在的源头性、基础性问题，推动矛盾预防化解常态化。从而形成院领导牵头，相关部门各司其职，社会广泛参与的工作新格局。
三、成效与反响
积极与辖区党委协调，将诉源治理工作推上一个新的高度，将诉讼服务资源力量下沉，设立固定联络点（法官工作站），深度参与基层社会治理工作，党委领导、政府主办、法庭、派出所、司法所、工商所等领域相互配合、社会协同、公众参与、法治保障、科技支撑覆盖全镇的诉源治理工作新格局。科学搭建网格治理有效载体，法官进网格机制的落实落地需搭建以法院为载体的多元解纷机制和解纷防控机制，从而减少案件的增量。法官与网格员建立联系措施，形成常态化联系机制。由于镇、嘎查人口密度、分布不同，在嘎查建立便民服务站，设立便民服务点，建立矛盾纠纷排查、化解及执行联动机制，最大限度把矛盾化解在源头、解决在当地。
四、经验与启示
一是事前介入纠纷方式。当矛盾纠纷双方在同一地区，由网格员搜集信息、了解案情，并通过网络系统及时反馈给参与的法官，便于及早分析研判、提供法律服务、及时指导调解，在法官工作站开展调解，进行心理疏导、法律分析等。
二是事中诉前调解方式。当事人起诉前采取法官后置方式，网格内发生矛盾纠纷，委派网格员先行调解，并录入调解系统及时反馈给法官，法官适时提供法律咨询服务，例如，通过网络答疑、呈送法律建议书、相似案例分析、法条链接等方式。若调解失败，依据案情具体分流。
三是探索建立行政诉讼互审模式。要加快构建职责明确、依法行政的政府治理体系，健全社会矛盾纠纷行政预防调处化解体系等内容。“法官进网格”机制应在法治政府建设的框架内谋划、推进，在党委、政府的统筹协调下，建立起权责清晰、智能高效的网格治理体系。
五、解决方式
一是要将结对共建帮扶与巡回审判工作有机结合。“网格法官”要选择与人民群众日常生活密切相关案件开展巡回审判活动，例如相邻权纠纷、抚养赡养费纠纷、劳务合同纠纷、民间借贷纠纷、房屋买卖、租赁合同纠纷等案件类型的巡回审判力度。对于当事人属于同一社区或同一嘎查，要立刻前往社区或嘎查组织双方调解。最大限度地给人民群众提供方便，切实减轻当事人的实际困难。
二是对于有可能引发诉讼的重大敏感信访案件及涉诉难点矛盾纠纷，“网格法官”要协助网格员做好善后工作，预防矛盾激化。必须真正深入到辖区内社区、嘎查、网格，了解群众所思、所想、所求，对于人民群众对司法工作的意见和建议，要及时厘清、汇报、反馈处理结果。接受社区、嘎查网格员的申请，及时介入对案件的调解工作。调解协议达成后，根据当事人的申请，并根据相关法律规定，做好司法确认。完善“网格+非诉挺前”机制。非诉机制挺在前主要以通过矛盾化解、多元解纷等方式，将居民矛盾和法律诉求解决在诉讼之前为目标。
六、解决纠纷情况及成果
“法官进网格”推进以来，网格法官上门调解“大事小情”，6月2日，网格法官联手网格员妥善调解一起孟某拖欠农民工白某等20余人劳务合同纠纷，网格法官采取“面对面、背靠背”调解方式，深入浅出的为双方当事人分析利弊，最终促成调解，孟某当场给付所欠劳务费。8月30日，某物业公司以101名业主拒缴物业费为由向陈旗人民法院提起诉讼，请求法院判决张某等101人支付拖欠的物业费，为及时将苗头隐患消除在源头，力求将矛盾化解在诉前，快速化解矛盾纠纷、减轻当事人诉累，在征得双方当事人同意后，宝日希勒法庭法官立即联系社区网格员，对该案主持调解。考虑到该案人数较多、争议较大，法官与网格员通力配合，通过电话、面对面等交流方式与双方当事人进行了积极有效的沟通、协调。
在获悉双方当事人意见，法官总结纠纷争议焦点后，一方面劝诫物业公司作为小区的服务管理者，要尽职尽责，提升服务品质，为小区业主提供舒适、便利的居住环境；另一方面向小区业主详细解读《物业管理条例》，细心劝导小区业主合理表达诉求，依法依规理性协商。在法官及网格员的不懈努力下，双方当事人最终握手言和，达成协议，100余起物业服务合同纠纷案件全部当场给付。各类符合诉前调解的民事案件“网格法官”通过已经建立的法官工作站与网格员联动一一将矛盾化解在诉前，100多起案件中仅有14件案件进行司法确认，且该14起案件网格法官也在随时跟进执行情况，目前效果良好，其余案件均为给付。截至目前，宝日希勒法庭立案180余件，较2021年相比减少150余件，陈巴尔虎旗人民法院在宝日希勒镇辖区诉前化解各类矛盾125件，是总案件数的42%，达到近一半的案件化解在诉前的良好效果。
(责任编辑：君君)