一、背景与起因
乡村治理是国家治理的基石，关乎国家治理现代化目标的进程。为了深入贯彻习近平总书记对基层治理工作的指示精神，贯彻落实党中央、国务院一系列加强基层治理的规划和意见，真正发挥“基层强则国家强，基层安则天下安”的基层基础作用，健全自治、法治、德治相结合的乡村治理体系，同德县政法委发起同德县基层治理规范化建设项目，协同青海磐瑞律师事务所团队为县辖所有村庄进行村级规范化治理，助力乡村振兴。
完科村村民对村规民约举手表决
二、做法与经过
（一）加强组织领导，组建专门服务团队
成立了由同德县政法委“一把手”任组长、班子成员任副组长的领导体系，安排专人负责对接律师事务所及镇村负责人，为乡村治理工作的顺利开展提供组织保障。由于完科村是藏族村，为更方便与村民交流，服务团队中参与调研的律师均是藏汉双语律师。
（二）广泛发动村民参与项目全过程
1.举办启动仪式，点亮治理之光。如何让村民知道并积极参与关乎自己切身利益的乡村治理？为此，治理服务团队举办同德县涉藏基层社会治理示范县创建•村级治理规范化体系启动仪式。启动仪式上，座无虚席，治理服务团队给村民发放宣传手册，项目负责人向村民介绍治理项目的背景及治理完成后将达到的效果。此外，通过《村干部誓词》《致村民一封信》、制度规范知识竞赛与文艺活动、“一村一亮点”行动及日常宣传等使村民广泛参与项目治理全过程。
2.座谈走访，村民反映真实情况。完科村有一千多人，治理服务团队分别与基层政府领导班子成员、村两委会成员、村民召开座谈会，通过不同主体，不同侧面全面了解信息。除此之外，治理服务团队驻村调研，期间走访村民，发放以汉藏双语印制的不记名问卷，有些村民不识字，治理服务团队就读了村民答，再做好记录，争取使村民对调研的每一个问题都去发表自己的想法。
（三）问题诊断，确定纲领性文件
基层治理现状调研调查完毕后，治理服务团队根据现行法律、法规、政策性规定，结合村实际情况，对通过尽职调查了解到的村治理情况进行全面审查、诊断存在的问题。拟订《完科村自治章程》，并通过村民民主表决确定纲领性文件。
（四）七大板块构建治理规范体系
制定“党组织建设篇”加强党组织的领导作用；“章程规约”奠定自治基础，明确权利义务；“民主选举篇”规范选举工作，保障村民依法行使民主权利；“民主管理篇”保障村民自主管理集体经济、村风民俗和环境卫生等；“民主决策篇”以各种议事规则来集中意见，对重要事项、重大问题科学民主决策；“民主监督篇”规范权力与职责，细化监督责任，促进村级事务公开公平公正。“附件”以图表形式清晰展示部分制度的流程，促进村民清晰了解制度核心内容。在村规民约形式上，治理服务团队采取精编版和顺口溜两个版，方便村民理解。
（五）体现特色，保护民俗
乡村治理，既要塑性，也要铸魂。为了加强精神村庄文明建设，传承文明乡风、淳朴民风，在规范化制度中，专门结合本村的风俗习惯制定了《完科村民族文化传承和乡风文明建设办法》，并将结婚彩礼、丧事礼金、宴席规格在村规民约中进行规定，既保护传统风俗习惯，又避免盲目攀比、铺张浪费。
（六）明确权力与职责
通过《完科村村民委员会“小微”权力清单》《完科村公共服务事项清单》来明确职责，强化服务，加强监督。
村级治理规范化体系启动仪式现场
三、成效与反映
（一）能够自己行使权利，村民满意
通过制度保障村民的选举、讨论决定重大事项的权利，更好实现村民当家作主。“我投票了，我的意见能反映上，我就满意”，在回访中村民曲先生这样说。在村民看来，能投出反映自己意志的一票，举起表明自己立场的右手，那自己就是事情的决策者之一，就是村庄的主人。
（二）村民用权意识增强，促进村庄建设
权利能依法行使，促使村民的权利意识提升，同时“村民权利”也是对“干部权力”的监督与制约，使干部权力不能滥用，不能损害村民权利。村民权利意识的提升的作用最终体现在美好村庄的建设上来。
（三）有制可依，有规可守，村民安心
1.移风易俗、改变陈规陋习。“天价彩礼”的问题，以前在完科村也是存在，尽管知道男方家庭并不富裕，女方碍于面子还是会把彩礼往高了要。现在不同了，关于结婚彩礼，全体村民在《完科村村规民约》中达成一致约定“结婚彩礼不得超过3000元和13瓶酒、1条哈达、3条绸缎”，村民再不为天价彩礼犯愁。
2.“积分制”，依规行事。通过《完科村积分制管理办法》，村民有了遵守村规民约等制度的主动性和自觉性，增强了制度的严肃性和权威性。村民依制度作自身对照，并监督他人，达到人人向好的效果。
四、经验启示
（一）坚持把调动村民积极参与为主抓手
坚持依靠村民、发动村民。使村民参与各种制度的建立、充分发表意见、参与表决，一方面是使村民对制度内容有所解，以便施行，另一方面也能对制度起到很好的宣传作用。
（二）坚持以村民当家作主为制度根本
村民在乡村治理中发挥着主体作用，要充分尊重村民意愿。在制度建立的过程中让村民参与调研、参与讨论和决策、参与审议与修改、参与制度实施，才能有效保障村民合法有序行使民主政治权利，保证农民群众当家作主。
（三）坚持把因村制宜为治理核心
基于同德县多民族的特点，在村级规范化治理的过程中不得不考虑各民族风俗习惯的差异。另外，在产业的建设规划中，更要科学把握乡村的差异性，因村制宜、因势利导，发展乡村特色产业，变资源优势为经济优势，实现富民、强村。
（四）坚持以提升乡村治理法治化水平为目标
法治是乡村治理最有效的保障。乡村的治理水平，直接影响全面建设社会主义现代化国家的进程，面对最繁重最艰巨的任务，加快农村基层法治化进程是村级规范化治理的重要目标。用以上位法律、法规为依据建立的各种村级制度，来发挥法治文化引导作用。以法治促进乡村治理、培育良好的乡村社会新风尚。
五、探讨与评论
近年来，各地都在认真贯彻落实党中央、国务院关于乡村治理工作的决策部署，积极探索乡村治理的方法和路径，总结了许多好的经验和做法。完科村的治理实践表明同德县基层治理规范化建设项目是卓有成效的，通过一套切合自身的完整制度为村庄建设保驾护航。
乡村建设还在路上，乡村治理中还会有新的问题出现，还需要各地勇于探索，总结成功经验，推广创新模式，做好乡村治理工作，推动乡村振兴。
村民在治理规范化体系启动仪式上阅读材料
(责任编辑：君君)