一、背景情况
宜宾市叙州区位于四川盆地南缘，川滇两省结合部，辖14个乡镇，3个街道办事处，幅员面积2571平方公里，人口101万，有行政执法部门50个，行政执法人员750人，2020年来各行政执法部门办理行政许可案件201419件、行政处罚案件423594件、行政强制案件2016件、行政检查185340次。为贯彻落实习近平总书记关于“加强省市县乡四级全覆盖的行政执法协调监督工作体系建设，强化全方位、全流程监督，提高执法质量”的重要指示要求，按照司法部办公厅《关于开展省市县乡四级行政执法协调监督工作体系建设试点工作的通知》（司办通〔2021〕84号）相关要求，叙州区紧紧围绕本区行政执法协调监督工作实际和工作中的新情况新问题，坚持执法为民、坚持问题导向、坚持工作创新、坚持稳妥实施，积极探索构建制度完善、机制健全、监督有力、运转高效的区乡二级全覆盖的行政执法协调监督工作体系，为大力提升行政执法质量和效能，促进严格规范公正文明执法，加快建设法治政府，推进政府治理体系和治理能力现代化提供有力保障。
2022年7月13日宜宾市叙州区法治政府建设工作推进会召开
二、主要做法
（一）紧盯执法权责，整合层级化、模块化和社会化监督力量，实现监督覆盖全域化
除区、乡两级专业化、职业化、规范化的协调监督力量以外，在村社区层面：利用各村（社区）公共法律服务室在全区设立358个行政执法意见收集点。同时选取宜宾市叙州区南岸街道莱茵社区一网格等6个网格、选取宜宾丰川动力科技有限公司等3个企业为基层联系点。在社会广泛参与层面：聘请了四川轻化工大学法学院院长邓中文等11名法律领域的专家为特邀监督员，设置行政执法监督热线、监督专栏，打通了行政执法监督“神经末梢”，成功构建起了“横向到边、纵向到底、覆盖全域”的行政执法协调监督网络。
（二）聚焦执法行为，实施事前、事中和事后监督闭环管理，实现监督参与全程化
事前：加强对行政执法人员的管理培训，全力推进行政执法人员持证上岗制度，每年至少组织1次行政执法资格考试，2022年8月，全区274名通过专业知识培训的行政执法人员参与执法资格考试。全力督促行政部门加强对本部门行政执法人员开展常态化业务培训，区法院行政庭分管领导及员额法官、区司法局分管负责行政复议应诉的领导及股室负责人每年均到重点行政执法部门开设专题讲座，全力助推行政执法人员能力提升。事中：采取“随同式”方式开展协调监督，司法局负责行政执法协调监督的业务股室及相关司法所主动对接，在涉及群体性、复杂性、新类型的行政执法案件时，主动全程参与，近距离履行协调监督职责。全面落实行政执法全过程记录制度和重大执法决定法制审核制度，全区46个执法单位共配备了87名法制审核人员，对本单位的行政执法进行审核监督。事后：区法治政府建设工作领导小组办公室通过案件评查、执法监督检查、专项监督等方式，梳理相关行政执法部门存在的问题，并采取面上通报、点对点交办、限期回复整改情况等方式，加大对执法活动的监督。
（三）严管执法队伍，推进行政执法队伍专业化、制度化、规范化，实现人员监督全员化
专业化：建立叙州区行政执法主体和执法人员名录库，对执法主体进行清单式管理，全面落实行政执法人员持证上岗和考试取得执法证件制度，开展全区行政执法人员执法资格通用法律知识考试，深化行政执法人员“大学习大练兵大比武”活动。制度化：全面落实行政执法公示制度，行政执法决定在区政府门户网站公示，接受社会监督；制定了《叙州区行政执法工作考核实施细则》，将行政执法协调监督体系建设纳入了行政执法工作的专项考核内容。规范化：建立健全了叙州区行政执法三项制度、权责清单动态调整制度、行政执法责任制、行政执法罚缴分离、投诉举报等制度，进一步规范行政执法行为。
2022年10月14日商州镇开展法治政府建设工作专项督查
三、工作成效
（一）示范创建工作是深入学习贯彻习近平法治思想、落实落细全面依法治国决策部署的重要举措。行政执法监督示范创建工作开展以来，叙州区以创建工作为契机，聚焦加强对行政执法行为的规范和监督，围绕行政执法重点领域和关键环节创新性提出“三全”模式，深入贯彻落实习近平总书记关于“加强省市县乡四级全覆盖的行政执法协调监督工作体系建设，强化全方位、全流程监督，提高执法质量”重要指示。
（二）示范创建工作有利于将严格执法领域的辐射带动效应延伸到整个法治政府领域，为全省法治政府建设探索新路子、积累新经验。叙州区以全面提升行政执法质量和效能为目标，坚持执法为民、坚持问题导向、坚持工作创新、坚持稳妥实施，打造全域、全员、全程“三全”监督模式，着力织密行政执法监督制度体系，共健全规范行政执法的制度12项、行政执法监督制度18项、部门联动监督制度3项、考核问效制度1项，制度规范化建设经验的复制、推广，有助于提升行政执法监督效能。
（三）示范创建工作精准发力创新监督方式，切实提升了群众满意度和政府公信力。创新完善执法监督方式方法，建立联席交流机制，开展联动监督11次，抽查案卷132卷，指导纠正问题115个，化解行政争议38件，促进了严格规范公正文明执法，人民群众对行政执法工作的满意度进一步提高，提升广大群众对依法行政的认可度和满意度，提升了政府公信力。
2022年5月18日行政执法协调联系监督基层联系点授牌仪式暨行政执法特邀监督员聘任仪式
四、经验启示
叙州区结合工作实际，充分联动部门、社会形成合力，构建全域全程全员“三全监督”模式创新推动行政执法监督工作，进一步提升行政执法质量和效能、促进行政执法工作进一步严格规范，行政执法工作成效突出，人民群众对行政执法工作的满意度不断提高，叙州区司法局被四川省法治政府建设工作领导小组办公室表彰为“四川省法治政府建设工作先进集体”，叙州区司法局被四川省委依法治省委员会办公室、四川省法治政府建设工作领导小组办公室、四川省司法厅表彰为“四川省市县乡四级行政执法协调监督工作体系建设试点工作先进单位”，叙州区市场监管局被四川省市场监督管理局表彰为“春雷行动2022”执法行动先进集体等荣誉称号。
五、探讨评论
依法行政是依法治国的重要部分，要实施依法治国，建设主义法治国家的治国方略，就必须花大力气抓好行政执法工作。近年来，随着依法治理的深入开展，行政执法工作取得了很大的成绩。但是，由于种种原因，群众抱怨过多，颇有微词的依然是行政执法。叙州区采用“三全”模式，推动行政执法协调监督工作就是要尝试建立一种从内到外、从上到下全方位的监督制约机制，确保行政执法走上“有法可依，有法必依，执法必严，违法必究”法治轨道。在此基础上不断提升执法人员法治素养、建立健全内部监督机制、加强政务公开力度、充分发挥舆论监督作用等，叙州区的行政执法监督必将朝着健康、有序的方向发展。
(责任编辑：君君)