近年来，甘肃省陇南市积极探索畅通和规范群众诉求表达、利益协调、权益保障的党建引领基层治理新机制，推动民情直通、民意直达、民事直办，变被动应对问题为主动发现解决问题，探索出符合市域特征、满足群众需求、体现地区特色的基层治理新路径。针对基层治理“谁来抓”“抓不实”等问题，市委、市政府高度重视，不断总结完善，建立了陇南民事直说“1234”工作法，并在全市推广。
充分发挥基层党组织作用，营造党委总揽全局、协调各方的积极氛围，构建党组织领导下的“群众自治圈”“社会共治圈”。创新党建治理模式，积极探索“党建+物业”“党建+网络”“党建+协会”的路径方法，积极动员基层党组织展开邻里、家庭矛盾排查，及时就地化解，发现一起、登记一起、调解一起，努力把矛盾纠纷防范在源头，化解在基层，消除在萌芽，实现小事不出村（社区）、大事不出乡镇（街道），真正做到矛盾不上交。优化基层网格设置，以村社、小区为基本单元，整合党建、综治、公安、城管等网格，组织万余名在职党员干部进网格报到服务群众，充分发挥自身优势，搭建沟通交流桥梁，带头维护小区秩序、参与邻里、家庭矛盾纠纷排查化解，为平安建设贡献力量。
一、主要内容
（一）设立一个机构，明确“向谁说”。在全市3160个行政村，以村党支部为核心，成立“民事直说委员会”，制定议事规则，细化明确“说什么、如何议、怎么办、谁来督、由谁评”等环节操作规则流程，推动民情直通、民意直达、民事直办。
（二）运用两种方式，明确“怎么说”。针对农村群众“不在村里在群里”的新特点，运用线上和线下两种方式，通过设立“群众说事室”，建立“民事直说”微信群和小程序，搭建了“现场说”和“网上说”两种平台，畅通群众诉求表达渠道，实现了“下情上达”的便利快捷和“上情下达”的及时有效。
（三）瞄准三类突出问题，明确“说什么”。建立完善矛盾纠纷动态排查调处化解工作机制，聚焦“家里事”“邻里事”“村里事”三类事，按照事项类型、轻重缓急、难易程度，建立了民情研判预警和分级分类办理机制，确保小事不出村、大事不出乡、矛盾不上交。
（四）采取四种解决办法，明确“怎么办”。坚持把“说”作为手段，把“办”作为关键，采取“现场直办”“干部领办”“村镇联办”“跟踪督办”四种办法，确保群众“话有处说、苦有处诉、理有处讲、事有处办、难有人帮、事有人督”。累计收集群众意见建议3.6万余条、办理事项3.4万件。
二、做法经过
建立“一个机制”，解决群众“急难愁盼问题”。坚持党建引领，在全市3160个行政村（社区）基层组织设立“两委”班子成员、驻村帮扶工作队员（社区“双报到”党员）、党员群众代表组成的“民事直说委员会”，建立基层党组织领导、民事直说委员会牵头、群众广泛参与和“民事直说”事项全量受理、分流办理、问效处理工作机制，打造公开透明、简便易行、顺畅闭环的群众诉求直报直办、即诉即办工作体系，抓实抓好群众利益协调、权益保障、公共事务等工作，做到让群众“话有处说、苦有处诉、理有处讲、事有人办、难有人帮”。2022年，通过“民事直说”机制，共化解各类矛盾纠纷8500多件，全市信访总量、网上投诉、重复信访同比下降18.01%、20.76%、19.16%。
搭建“两个平台”，畅通群众“诉求表达通道”。采取线上线下方式，打造“群众说事室”和入户排摸“现场说”平台和推广应用“码上扫、马上办”、“民事直说”二维码、“民事直说”微信群等“网上说”平台。一方面，充分发挥宣传教育上情下达“主阵地”作用，组织开展党的创新理论成果宣讲、政策法律法规解读等“进村入户”和“线上推送”活动，做好教育引导党员群众工作；另一方面，充分发挥社情民意下情上达“直通车”作用，畅通群众“说事通道”，做到群众诉求“第一时间”收集掌握、利益问题“第一时间”协调处置、民情民意“第一时间”动态掌握，提升基层社会治理针对性和实效性。
聚焦“三类问题”，组织群众“民主参与监督”。围绕“个人的事协调解决”“大家的事协商解决”“复杂的事协同解决”，分别建立科学规范、高效顺畅的协调协商协同解决工作流程，打造群众参与、群众主导、群众监督、群众评判的民事直说事项办理“阳光工程”，既解决群众急难愁盼问题，又整合民智民力参与民主决策。
一是建立“网格员+调解员+家庭成员”及时调解机制，对家庭矛盾、生活困难等“家里事”，“面对面”帮助群众解决困难、答疑解纷、舒缓心结，将矛盾化解在家庭内部和萌芽状态；
二是建立“民事直说委员会+综治中心+N”分级分层调处化解工作机制，对邻里关系、矛盾纠纷等“邻里事”，充分发挥村（居）调解委员会和乡贤里老、法律明白人等自治组织和力量作用，采取多种手段、会同各方力量资源，综合协调解决；对复杂疑难问题，发挥平安建设协调机制统筹“兜底”解决，综治中心“平台枢纽”分流转办督促解决，主责单位“认领派单”逐级解决，确保群众“直说事项”调处化解、协调处置到位；
三是建立“基层党组织+民事直说委员会+群众参与”工作机制，对基础设施、公共服务、医疗卫生、教育文化、产业发展、村务管理等“村里事”，通过组织召开群众“说事会”议事协商、群众代表跟踪监督推动落实、办结事项公开测评评价，做到“直说事项”办理群众参与、群众监督、群众评判，实现民事民议、民事民办、民事民管。
采取“四项措施”，提高群众“诉求办理质效”。坚持把“说”和“办”统筹起来，对群众“直说事项”分层分类办理、全流程管理。
一是简单诉求“现场直办”。对群众诉求简单、村（居）有能力解决的小矛盾、小纠纷、小问题，现场及时处理、当时反馈结果，切实做到小事不出村（社区）；
二是疑难问题“干部领办”。对情况复杂、涉及面广，多次重复反弹的事项，建立村（居）“两委”班子包抓专办制度，做到问题不解决不松手、矛盾不化解不放过，切实做到“矛盾不上交”；
三是重大矛盾“村镇联办”。根据问题性质和管理权限“吹哨派单”，相关职能部门“报到承接”、限时办结，对乡镇（街道）不能办理的，逐级上报，提请上级部门协调解决，切实做到大事不出乡镇（街道）。
四是直说事项“跟踪督办”。通过建立“民事直说”事项台账、受理事项限时反馈和限时办理、逾期未办督促提示和办结评价考核等配套制度，确保“民事直说”事项及时妥善办理，切实做到件件有着落、事事有回音。2022年，全市共通过民事直说工作收集群众意见建议3.6万余条，办理3.4万余件。
(责任编辑：君君)