一、背景与起因
2022年初，贵州省毕节市纳雍县人民检察院（以下简称纳雍县检察院）与纳雍县妇女联合会（以下简称纳雍县妇联）联合开展“妇女合法权益保护”专项监督活动，发现纳雍县域内四家大型超市聘用女职工比例高达93%，存在着未依法为女职工缴纳社会保险、未按规定对法定节假日工作的女职工给付3倍工资、未在三八妇女节给女职工放假半天、违规安排哺乳期女职工值夜班等行为，侵害了妇女劳动和社会保障权益。
针对企业未依法保障妇女劳动和社会保障权益的行为，检察机关强化与妇联协作配合，充分发挥“益心为公”志愿者作用，通过制发诉前检察建议、设立妇女权益维权站、开展司法救助、建立长效机制等方式，切实维护妇女合法权益。
二、做法与经过
通过开展专项监督活动，纳雍县检察院发现该案线索，并于4月28日立案。办案过程中，检察机关主动向妇联具有专业背景的“益心为公”志愿者进行咨询，通过现场走访、调取相关证据材料及询问相关人员等方式开展调查取证，查明纳雍县域内四家大型超市违反女职工劳动保护相关法律法规，负有监督管理职责的纳雍县人力资源和社会保障局（以下简称纳雍县人社局）未依法履职，导致女职工劳动和社会保障权益受到侵害。遂向纳雍县人社局发出行政公益诉讼检察建议，建议纳雍县人社局全面履行监管职责，针对发现的问题依法进行整治，并对辖区内女性劳动者集中的用工单位进行全面排查，维护女职工的劳动权益。
纳雍县人社局收到检察建议后立即开展调查核实，并积极整改，督促涉案的四家超市依法缴纳女职工社会保险共计15.6万元；对节假日加班女职工补发工资共计7300元，并发放价值4600元的慰问品；禁止超市违规安排孕妇、哺乳期女职工加班、值夜班。制发检察建议后，纳雍县检察院强化履行监督职能，做好检察建议“后半篇文章”，通过跟踪督促，纳雍县人社局为全县企业建立了企业诚信档案，并明确对侵犯妇女权益的企业将纳入黑名单，强化对妇女用工企业的监督管理。
5月24日，纳雍县检察院联合县妇联、县人社局对全县30余家重点妇女用工企业开展法治宣传。6月8日，纳雍县人社局组织涉案的四家超市召开集体约谈会，并邀请纳雍县检察院现场开展法律培训，促进企业依法用工。办案过程中，为进一步推进妇女权益保护，纳雍县检察院与纳雍县妇联会签《关注困难妇女群众，加强专项司法救助》机制，就搭建救助平台、关爱困难妇女群体等工作达成共识，结合正在开展的“关注困难妇女群体，加强专项司法救助”活动，为涉案超市病困女职工李某某申请司法救助金1万元；与纳雍县人社局共同建立妇女维权工作站，设置并公告妇女维权电话，开设妇女权益保护“绿色通道”。维权站成立至今，已收到侵害妇女权益线索30余件，涉及妇女51人，欠薪总额55.9万元，目前已解决14件，涉及妇女21人，涉及金额共计34.2万元。
8月11日，纳雍县检察院邀请纳雍县妇联“益心为公”志愿者、县人大代表、政协委员、人民监督员共同到涉案四家超市持续跟进“回头看”，并对案件办理成效进行公开听证。听证员一致认为，行政机关已经依法全面履职，妇女劳动和社会保障权益得到有效保护，建议对该案依法终结。检察机关经审查，于2022年8月12日对该案依法终结。
三、成效与反响
妇女依法享有的劳动和社会保障权利是妇女实现其政治、经济、文化、社会和家庭生活等各方面权益的基础。本案中，检察机关针对用人单位未依法保障妇女劳动和社会保障权利的行为，充分发挥公益诉讼职能作用，加强与妇联的协作配合，通过诉前检察建议督促行政机关依法履职、切实整改，并联合建立妇女权益保护“绿色通道”，以个案推动完善长效机制，促进溯源治理。
四、经验与启示
该案的成功办理，为检察机关能动履职、参与社会治理提供了更多实践样本。检察机关应在办案中充分发挥公益诉讼等检察职能作用，通过与有关部门共同开展专项活动等方式，对办案中发现的公共利益保护问题，通过诉前检察建议督促行政机关依法履职，以“我管”促“都管”，推动形成检察监督、行政执法、妇联组织、用人单位等四方联合保障妇女劳动权益的合力，着力解决身边被漠视的妇女劳动权益保障问题,以个案推动完善长效机制，促进提升社会治理能力。
五、探讨与评论
通过检察履职，依法保护妇女享有的劳动和社会保障权利，是检察机关融入大局、参与社会治理的缩影。贵州省纳雍县检察院立足公益诉讼检察职能，针对用人单位未依法保障妇女劳动和社会保障权利的行为，通过制发诉前检察建议督促行政机关依法履职、切实整改，并联合相关部门建立妇女权益保护“绿色通道”，以个案办理推动完善长效机制，促进溯源治理，很好地保护了辖区妇女的权益。
贵州省检察机关认真落实新修订的妇女权益保障法的相关规定，及时总结办案经验，充分发挥公益诉讼检察职能，紧紧围绕妇女权益保障法明确的公益诉讼条款内容，聚焦妇女劳动和社会保障、人身和人格、财产等方面的权益保障，加强对妇女权益的全方位保护、对侵害妇女权益问题的全链条治理。
(责任编辑：君君)