为全力打造市场化、法治化、国际化营商环境，加快推动重大项目早开工、早建设、早投产，为全区经济社会高质量发展提供坚实支撑，盐城市大丰区行政审批局创新推出“两问一送”专项行动，主动问需求、送政策、解难题、优服务，打造“登门收集问题－上门解决问题－回门跟踪问效”的全流程闭环管理。
一、背景与起因
1、社会经济发展需要。发展是解决问题的关键，项目是支撑发展的基石。项目建设作为大丰经济工作的头版头条，事关全区发展大局，是转型发展的“生命线”，是经济工作的“新引擎”，是干事创业的“主战场”，是民生改善水平的“晴雨表”。而好的营商环境是发展之基、活力之源，是项目落地的“强磁场”，经济发展已从“政策驱动”转为“环境驱动”。通过不断深化项目服务、强化政企沟通联系、扩大政策惠企范围，创新优化营商环境，努力为经济主体打造运营成本最低、办事效率最高、贸易投资最便利和发展预期最稳定的政务服务，确保项目引得来、留得住、发展得好。
2、提高审批效率需要。工程建设项目审批全流程涉及板块主体、发改、住建、资规等多个部门，手续繁琐、流程复杂，是一项政策性、复杂性很强的系统性工程。且项目建设需要综合考虑土地、空间、能耗、排放等多个要素指标，对于项目建设存在制约。由于政策不明、涉及多个部门和多个审批环节，导致项目审批全流程时间较长、办理效率低。需要进一步加强政策宣讲、优化服务流程、整合审批环节，提高项目落地投产速度。
3、提高企业获得感需要。按照审批流程，企业需要跑多个部门、多个窗口，重复提交材料办理全流程审批手续。并且由于政策信息不对称，部分企业对于新政策、新红利的敏感度较低，对惠企政策知晓率不高，且政策变化较快，会导致企业错失得到政策红利的最优时间节点。通过优化服务，主动送政策上门，有利于提高企业群众获得感，变“企业找政策”为“政策找企业”
2022年6月30日局主要领导带领工作专班到蜂巢能源科技有限公司推进“两问一送”专项行动
二、做法和经过
一是主动“登门问需”，全覆盖实地走访。成立“两问一送”专项行动领导小组，排定任务书、时间表、路径图，由主要负责人亲自抓、分管负责人具体抓，全程盯紧职责清单、有序推进。建立专班驻点工作机制，针对项目数量多、问题复杂的板块开展驻点问需，沉下身子调查研究，确保存在的问题摸排清晰、解决问题的思路靠实有效。重点工程、为民办实事项目采取“制图上墙、挂图作战”模式，每个项目绑定责任人，办理进度实时更新。坚持“实地问需 +线上服务”同向发力，对省市重大项目、区10亿元以上重大项目、今年以来签约未开工项目等6大类重点项目全面摸排，收集企业运行过程中的突出问题，形成问题、需求、任务3张清单，切实做到专人专班加驻点、全面全程全链条、线上线下深融合。截至目前，已走访企业、板块89家，收集各类问题、需求538条。
二是深入“上门送解”，全链条精准服务。对照“登门问需”活动收集的问题、需求、任务清单，快速研判问题轻重缓急，限时研究并提出解决路径，复杂问题联合发改、工信、资规等部门进行会办，疑难杂症第一时间提请区领导研办。试行“局长走流程”，大兴调查研究之风，班子成员每人到挂钩板块，领办一个重大项目，通过亲身体验，真正了解项目审批的现状形成符合企业发展现状和基层群众期盼的工作思路。推行“模拟审批”，召集各部门进行审批流程“兵棋推演”，以申请人视角零距离模拟项目实际审批流程，手把手、分模块教企业怎样申报办理。截至目前，已召开专场培训8场，宣传推介产业政策396条、答疑解难137个。
2022年4月13日江苏连银新材料有限公司局主要领导带队“登门问需”
三是持续“回门问效”，全流程闭环管理。建立满意度回访机制，形成问效清单，通过电话回访、现场走访、短信评价、企业座谈等多种形式，逐条回访服务情况。建立重大项目跟踪督办机制，逐一检查省市区重大项目、重点工程、为民办实事项目解决措施的落实情况。设置“回访观察员”，发挥“项目服务监督员”行风监督作用，了解基层对“两问一送”频次、模式是否满意；了解各专班在“两问一送”过程中，是否存在流于形式、扎堆服务、纸上调研的问题；了解各小组有没有真服务、服务有没有真到位、问题有没有真解决，对服务成效不明显、作风漂浮的情况严肃批评、限期整改。对专项行动开展情况进行“回头看”，深入分析回访结果，对涉及多部门的普遍性、共性突出问题，提请区委区政府关注重视、健全机制、强化协同、推进落实。目前已开展办件回访6737次，群众满意率100%。
三、成效与反响
通过开展“两问一送”专项行动，主动登门问需、精准下沉服务、实化服务举措、强化跟踪问效，零距离倾听“急难愁盼”、零门槛做好“疏堵解忧”、零容忍强化监督问责，准确了解企业现状、摸清摸实项目需求，分层分类快速办理处。同时，拿到了项目审批第一手资料，画清了“一企一策”项目审批横道图，既为“拿地即开工”、重大项目建设审批“一件事”改革等创新举措提供了优化思路，也为领导决策提供了参考。相关做法获盐城市行政审批局专门发文在全市复制推广 （盐行审发〔2022〕34号），被《江苏省营商环境动态》第7期、盐城市委办《综合信息摘报》第1期、市政府办《盐城情况》第17期采用。
2022年7月6日悦达地产集团有限公司“两问一送”专项行动现场
四、经验与启示
紧扣经济主体需求，通过“登门问需、上门送解、回门问效”的叠加发力，打出了发现问题堵点、解决疑难杂症、完善工作机制的“组合拳”，提高了政务服务便利度和满意度，优化了营商环境，助推了经济社会的发展。
1、下沉一线服务是精准助企纾困的必由之路。只有摸清底数、弄清需求、有的放矢，真正把政府服务落到企业急需处，才能助力企业做优做强。大丰区在“两问一送”过程中，发挥窗口优势、协同联动，提供下沉式精准服务，准确了解企业现状、摸清摸实项目需求、滚动梳理问题清单、分层分类快速办理，真正解决了一批影响企业投资发展的瓶颈难题。
2、下沉一线服务是拓宽惠企思路的源头活水。只有走进一线基层，才能形成靠谱的工作思路、拿出靠实的工作举措。通过“两问一送”，行政审批局拿到了项目审批的第一手资料，画清了项目审批横道比较图，形成了全区项目审批现状调研报告、“拿地即开工”实施情况专报，为领导提供了决策参考。
3、下沉一线服务是改进工作作风的实践之考。只有走访问需，才能清晰地感受到了项目的急迫、企业的困境、基层的心声。大丰区行政审批局通过“两问一送”，升华了全员为民服务的情怀，改进了作风、提高了效能。目前，行政审批局工作人员每人挂钩1个重大项目、每组服务1个板块、每周形成工作专报已经形成制度，基层群众好评如潮。
五、探讨与评论
大丰区行政审批局开展的“两问一送”专项行动，聚焦项目实际需求，高效率、高质量、高标准服务项目和企业，真正破解了一批影响企业投资发展的瓶颈难题，推动惠企政策落到实处，社会反响热烈，切实增强了企业群众获得感和客商投资信心，具有较高的复制推广价值。
(责任编辑：君君)