一、总概
为深入贯彻落实习近平总书记关于优化营商环境的重要指示、党中央重大决策部署以及省委、市委工作安排，助力营造市场化、法治化、国际化一流营商环境，按照《山东省优化营商环境条例》、《促进个体工商户发展条例》、《德州市优化营商环境十条措施》，乐陵市行政审批服务局积极探索推进“证照联办”审批模式改革，全面推进事项标准化建设和“一窗受理”业务流程再造，提升“乐办好”品牌效应，争创全省一流政务服务品牌。
二、背景及起因
“证照三联办”是指经济主体营业执照与许可证件联合开办、联合变更、联合注销“三联办理”，实行专窗通办、两项业务联合办理，实现“只进一扇门”“最多跑一次”的政务服务。
今年是全面贯彻落实党的二十大精神的开局之年，是全市“高质量发展重点突破年”，是打造乐陵区域性中心城市的关键之年，优化法治营商环境意义重大、责任重大。为此乐陵市行政审批服务局聚焦营商环境的堵点痛点难点，创新政务服务模式，抢抓“放管服”改革机遇，进一步完善经济主体证照“三联办”服务流程，同时实现联办事项线上线下同质办理，让企业群众高效便捷体验到“一窗受理，一套材料，一次提交，限时办结”准入又准营服务模式，大力推进经济主体营业执照与许可证件联合办理集成改革。
三、主要做法
（一）准入即准营：设立三联办专窗，打造一链式服务
乐陵市行政审批服务局聚焦企业全生命周期，持续深化放管服改革，在政务服务大厅设立三联办服务专窗，实行“一窗受理，一套材料，一次提交”一链式服务。梳理涉企高频事项，整合“证照联办”全流程办事情景所需表单，优化结构、融合要素、精简内容，分类呈现综合式申请表单，其中涵盖食品、药品、医疗、农业、教育、建设工程等与企业密切相关的应用场景，形成“一套材料、一次告知、一表申请、统一受理、同步审批、统一反馈”的集成办理流程，通过专网细化改革，实现纵向企业营业执照与食品经营许可证、药品许可证件等专网“一网通办”。同时聚焦高频服务事项推出“证照三联办”套餐服务，合关联事项，推出“我要开餐馆”“我要开药店”“我要开超市”等多项主题式服务。
（二）经济主体退出：“证照同销”开启企业“秒退”新机制
作为企业退出市场的最后一道手续，传统的企业注销方式要求经济主体到各相关部门分别办理“证”“照”注销手续，提交材料繁多、办事流程复杂、全程耗时较长，存在着“跑多次、进多窗”等问题。为此乐陵市行政审批服务局通过材料精简、流程再造，探索出“证照同销”的“证照三联办”审批新模式。在证照“三联办”窗口，办事企业群众只需要填写一套申请表、提交一次材料、跑一个窗口，就可实现许可证和营业执照同步注销、一次办成，实现从“至少跑两次”减至“最多跑一次”，优化经济主体环境。
实行跨部门事项统一审批模式，申请人一次性提出申请，由工作人员第一时间流转至各许可证注销审批部门，要求各部门及时完成注销审批，并统一收回营业执照、许可证，企业证照注销一条龙服务、一次性办结。目前，已实现食品经营许可证、小餐饮小作坊登记许可证、出版物经营许可证、娱乐经营许可证、网络文化经营许可证“证照同销”。
（三）全程帮办代办，优化提升服务效能
配备“乐办好”帮办团队，不断提升服务品质。继续完善全流程“乐办好”帮办代办服务队伍，为企业和群众提供保姆式“一对一”贴心服务。针对现在网办化高，乐陵市行政审批服务局推出“口述式”办照，群众只需要动动嘴，帮办代办人员全程提供服务，确保办事企业群众不白跑、不空跑，满足群众个性化、全天候的服务需求。
利用微信“办德好”小程序，德州市政务服务平台，推进线上线下服务相结合，线上挂出材料提交指南，提供远程指导服务。依托“三联办综合受理”窗口，通过帮办代办、加强信息共通共享，依法删减合并审批要件、分类整合受理材料，降低“减环节、减材料、减时限”的门槛。帮办人员主动与意向企业对接，提供注册审批政策咨询、资料文书模板、网上申请等帮办、代办和寄递等服务，实现申请、领取、注销企业证照办理一条龙服务，极大提升群众和企业的满意度和体验感，实现营业执照登记“一件事”向准营登记“整件事”升级，大大降低企业的经济和时间成本。
四、案例推广
乐陵市枣上居饭店的夏女士来到乐陵市行政审批服务局办理营业执照及食品经营许可证的变更登记。经窗口工作人员了解情况后，发现申请人提交的办理事项符合证照“三联办”业务范围，立即告知夏女士在证照“三联办”窗口可以同时进行食品经营许可证的变更，在工作人员审批后，不到二十分钟就完成了两个事项的办理，同时将变更记录发放至申请人手中。
截至目前，乐陵市行政审批服务局梳理涉企高频51个行业服务事项的联办清单、联变清单、联销清单，已有1500余户经济主体享受到“证照三联办”套餐服务带来的改革红利，平均节省跑腿次数2.1次，减少申报材料42%，节省办理时间55%，深受企业群众的好评，取得了良好的社会效应。
下一步，乐陵市行政审批服务局将按照全面贯彻新发展理念为指导，以推进高质量发展为主题，聚焦全市重点工作，着力打造和谐新乐陵、诚信新乐陵、活力新乐陵、生态新乐陵、健康新乐陵。同时积极探索，深化商事登记制度改革，逐步扩大改革范围，持续以企业需求为导向，围绕企业全生命周期集成服务，加快涉企高频事项集成办、极简办，完善事项清单，不断提升市场准入、准营和退出便利度，优化线上线下办事体验，聚焦乐陵市“11452”战略目标，以更有力的举措打造更高水平的营商环境，全力擦亮“乐办好”金字招牌，为开创富美和谐现代化区域性中心城市再立新功！
(责任编辑：君君)