保靖县地处湘西北的武陵山区，面积1753.5平方公里，全县公路里程4000余公里（其中80%以上为县乡村组路和临水、临崖路段），山高、路窄、弯多、坡陡，交通安全管理基础薄弱，道路交通管理任务艰巨繁重。
《法治政府建设实施纲要（2021—2025年）》《湖南省法治政府建设实施方案（2021-2025年）》提出稳步将基层管理迫切需要且能有效承接的行政执法事项下放给基层，坚持依法下放、试点先行，坚持权随事转、编随事转、钱随事转，确保放得下、接得住、管得好、有监督。2021年来，保靖县以县域警务改革为契机，全面推行派出所管理农村交通安全工作警务改革，实行“白帽子”和“黑帽子”联勤联动执法，着力打通农村交管工作“最后一公里”，2021年全县交通事故、死亡人数比2020年同期分别下降了18%、70.83%，其中农村地区交通事故、死亡人数分别下降了24%、75%。公安部、省公安厅、湘西州相关领导对“保靖模式”给予了充分肯定，并在全省、全州推广，其典型经验做法获省政府通报表扬、《省委工作情况》《湖南日报》等20余家等媒体专题推介、获2021年省政府真抓实干激励奖励。
一、保靖派出所管交通安全总体架构。
一是机制引领、保障跟进，打通“最后一公里”。县委县政府研究出台《关于进一步加强农村道路交通管理工作实施意见》《保靖县公安局推行派出所管理交通安全警务改革实施方案》等8个文件，建立工作、保障、运转等机制，细化县、乡镇、村职责，层层签订责任状。县财政安排专项资金1100万元，为12个农村派出所添置了警车、酒精测试仪、执法记录仪等交管执法装备，在全县所有乡镇主要交通路段安装了电子监控设备，实现县乡“一体化”电子监控管理。
二是机构整合、人员打捆，激活监管“神经末梢”。在12个乡镇设立交警中队，在派出所加挂“交警中队”牌子，通过精简局机关、充实基层，一次性为派出所增加36名警力，派出所民警占比达到42%，并按1:1以上配备辅警；由派出所所长任中队长，教导员或副所长任副中队长，全权负责交通安全管理，2至4名民辅警及所有村辅警任中队队员，有效激活派出所监管的“神经末梢”。
三是上下贯通、权责明晰，实现问题“靶向治疗”。出台《保靖县农村道路交通安全管理工作考核办法》《保靖县公安局派出所管理农村交通安全工作考核办法》，明确乡镇党委书记任道安委主任、乡镇长任常务副主任；在派出所设乡镇道安办，由分管副乡镇长任道安办主任、派出所所长任常务副主任，全面压实“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”的责任体系；明确派出所主要承担交通违法查纠、一般交通事故处理、源头管控、隐患排查、安全宣传、基础信息采集等八大职责。各乡镇、派出所管理农村交通安全工作情况，同时纳入年度绩效考核和安全生产、平安建设考核范畴。
二、保靖派出所管交通安全具体举措。
一是推行扁平指挥、合成作战，提升用警效能。及时处警，如发生交通事故，110指挥中心就近指派派出所处置，将以前处理交通警情到达时间的半个小时或更长缩短为现在的几分钟，实现交通事故“最近处”“最快处”，确保处警及时，减少纠纷。在查处重点、专项交通违法行动中，172个村（社区）辅警和12个派出所信息共享、联合查处，形成合力，强化震慑力度，构建严管严控的整体作战格局。2022年，因交通事故引发的纠纷和案件同比下降85%，共排查“三无”问题货车536辆，强制性报废310辆、督促办齐证照226辆。
二是推行网格管控、服务前移，提升管控能力。针对农村交通实际，灵活调整勤务模式，做到“四必检查”，即重要警务节点、赶场天、学生上学放学、恶劣天气等必上路检查；积极开展“交通安全宣传进万家”活动，做到“四必规劝”，即凡是红白喜事、所有机动车主、所有驾驶人、占用道路等必上门规劝，规劝开车不喝酒、不坐三轮车和农用车，并与所有机动车主签订安全责任书。深化“放管服”改革，在派出所户籍大厅设立车驾管业务窗口，适时设置临时考点，送驾考下乡，2022年办理车驾管业务2485人（次），占全县总量的35%，实现了交管业务家门口“最近办”。
三是推行源头治理、多元宣传，提升防控能力。派出所及村辅警结合“一标三实”更新维护，发挥“农交安”平台作用，全面采集辖区机动车、驾驶人、道路等信息，第一时间处置好工作中发现的纠纷、安全稳定等问题。充分利用村民会议、学校法治课和进村入户走访等途径、手段，广泛开展安全宣传教育，先后开展安全宣传教育800余次、悬挂标语200余幅。2022年采录更新信息3万余条，排查安全隐患124处、设立标识标牌121处、更新或设置警示标牌300余处，调处纠纷528起、解决安全稳定问题240个。
四是推行打防结合、重点整治，提升打击能力。紧盯机动车乱停乱放、超载超员、违法载人和摩托车无牌无证、驾驶人不戴安全头盔等重点交通违法，强化节假日、赶集日等重要时段的交通巡逻和治安管控，2022年开展重点区域、路段、时段的盘查、检查3000余次，查处交通违章2679起。2021年毛沟派出所查获“百吨王”超载车辆17台。
五是推行调解为先、末端治理，提升化解能力。坚持“调解为先、能调尽调”原则，统筹派出所“驻所调解室”，进一步明晰调解原则、流程、时限和工作职责，建立了“派出所民辅警+乡镇道安办+村居劝导员”的乡镇专业调解队伍13支，明确村兼职调解员170名，积极开展矛盾化解、联动调解，2022年妥善调处轻微交通事故756起。
三、保靖派出所管交通安全成果成效。
一是“所队合一”的资源优势凸显。派出所管理交通安全，既保证了执法执勤至少有1名民警带队，又优化了警力资源利用，并减少了值班备勤频率，有效破解了“各自为战、相互推诿、疲于奔命”的瓶颈，形成农村大交通、大治安管理机制，2021年以来，派出所基础工作在全州排名前列。
二是“一警多能”的综合素质倍增。派出所管理交通安全，倒逼派出所民辅警全方位学习复合业务、全要素掌握多岗技能，拓展了派出所既管治安、又管交通的“一警多能”职能，派出所战斗力得到了进一步提升。在二十大安保维稳过程中，加大了重点人员管控，特护期首次实现保靖县籍无赴京进省上访现象。2022年打击涉毒、涉电诈等犯罪工作中，派出所完成率占全局50%以上，业绩在全州排名第一。
三是“触手可及”的实战效能提升。派出所管理交通安全，充分发挥人熟、地熟、情况熟的优势，既弥补了农村道路交管工作的短板，又夯实了基础工作一体推、矛盾纠纷一并调、巡逻盘查一手抓、案件事故一同处的联动机制，连续两年在平安建设“三调联动”工作中取得突出成绩。
四是“1+1＞2”的社会效果彰显。全面推行派出所管理农村交通安全工作警务改革后，交警大队不“甩手”，派出所不“松手”，实现了“1+1＞2”的效果。2022年，派出所查处交通违法行为4238起、处理交通事故756起，分别占全县总量的54%、52%，交通事故数、死亡人数同比分别下降19.2%、35%，有效杜绝了较大交通事故发生；公安绩效评估目前全州排名第一，道路交通问题顽瘴痼疾集中整治有效处置率达100%，“减量控大”工作取得突出效果。派出所管交通安全的有力支点，撬动了县域社会治理的大创新。
下一步，保靖公安局将在县委县政府和上级公安机关的领导下，认真学习贯彻党的二十大精神，按照中央统一部署，以习近平法治思想为指引，聚焦人民群众对美好生活的向往，不断完善派出所管交通安全改革，提升县域社会治理现代化，提升人民群众获得感、幸福感、安全感，为加速建设“酉水明珠•黄金茶城•幸福保靖”做出更大贡献。
(责任编辑：君君)