近年来，单用途商业预付卡（以下简称预付卡）消费作为一种新型消费模式迅速发展，但商家敛财跑路的负面新闻却频频爆出，这些预付卡成了不少消费者的“糟心卡”。卡小涉众多，案小涉民生。惠安县检察院坚持“小切口大作为”，积极稳妥探索预付卡消费领域检察公益诉讼，努力答好诉源治理“民生卷”。
案件的办理还得从两年前说起，家住惠安的王女士在一家美发店办了张会员卡，有天突然发现美发店已倒闭多日，老板不见踪影、电话联系不上，这可如何是好？着急的王女士向消协投诉、向市监举报，但几个月过去了，投诉举报石沉大海。退款无望、维权无门的王女士心灰意冷，却在无意间看到惠安县检察院公众号发布的公益眼小程序，心里又重新燃起了希望。
惠安县检察院根据王女士提供的线索进行调查核实，发现受疫情影响，许多店面关停的关停、跑路的跑路，严重侵犯了消费者合法权益，且多家居民服务类、餐饮类企业法人发行预付卡并未按规定办理备案手续。为深入了解预付卡消费情况，该院走访相关部门，了解到预付卡纠纷一直是投诉热点，美容美发、娱乐健身等行业更是投诉“重灾区”，而且整个惠安只有9家企业在开展预付卡业务时有进行过备案。客观反映出预付卡备案制度沦为摆设的窘境，也折射出发卡企业不愿主动备案的心理驱使。该院遂向相关部门发出诉前检察建议，督促其依法履职、全面排查、严格备案。相关部门收到检察建议后高度重视、迅速部署、立即行动，结合疫情防控、复工复产工作，开展专项整治行动，发放宣传材料5000余份，促成多家发卡企业办理备案手续。案件虽已了结，但工作并未完结。为了有效解决更多“王女士们”办卡遇到的揪心事、烦心事，该院组织相关部门、部分消费者召开座谈交流会，共商预付卡管理之策，最终促成相关部门出台规范预付卡管理工作方案。在跟进监督过程中，该院了解到预付卡纠纷投诉举报数量明显减少，悬在承办检察官心中的那块石头总算落了地。
办理一起成功个案不是最终目的，除去内在病灶才是治本之道。惠安县检察院在办案时发现，市场上发行预付卡的主体除了企业法人，还包括个体工商户，但数量庞大的个体工商户却不适用《单用途商业预付卡管理办法》，成了监管死角和盲区，而福建省在这一领域也存在着地方立法空白。该院坚持“多问一句、多想一层、多做一些”办案理念，深入市场调研，分析研判数据，借鉴上海、江苏等地先进经验，形成预付卡监管工作专题调研报告，向上级检察院上报、向县人大政协反映，争取从完善预付卡备案制度到推动地方立法。该案件的成功办理得到了全国人大代表的点赞，并被高检院、省院《公益诉讼检察工作情况》列为典型案例专门刊载，成为福建省探索开展预付卡公益诉讼工作的经验样本。
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