一、基本案情
云南省丘北县某乡烈士陵园在距离乡人民政府约2公里小山坡上，占地面积约500平方米，由于建造时间较早，纪念碑上的建造时间已经模糊不清。陵园内墓体的水泥已出现裂缝脱落，深褐色的墓碑经风雨侵蚀，字迹模糊难以辨认。烈士陵园共安葬乡剿匪中牺牲的6名无名战士和1名区民兵大队长。立碑时间分别为1978年4月5日和1987年4月5日。1992年丘北县人民政府批准将官寨烈士陵园列入丘北县第二批重点文物保护单位，2021年云南省文物局公布了云南省第一批不可移动革命文物名录，该乡烈士陵园为县级文物保护单位。2018年11月，丘北县退役军人事务局挂牌成立。由于该烈士陵园在1992年便被确定为重点文物保护单位，民政部门在办理移交手续时，没有将该烈士陵园造册移交退役军人事务局，从而造成该烈士陵园脱管、漏管。2021年6月，丘北县人民检察院公益诉讼办案人员到该乡办理其他案件时，乡人民政府工作人员反映该烈士陵园多年来无人管理。获取案件线索后，办案人员及时前往现场调查，发现陵园内杂草丛生、垃圾满地，部分碑体存在破损情况，英雄纪念设施庄严、肃穆的环境和氛围遭到了破坏。侵害了英雄烈士的利益，损害了国家和社会公共利益。
整改前，陵园内杂草丛生，碑文磨损模糊，检察官凑近也看不清
二、检察机关履职情况
丘北县人民检察院在发现该问题后，及时调查核实，固定证据，向乡人民政府及县退役军人事务局有关人员了解烈士纪念设施的保护管理情况。经调查，由于手续移交不全，县退役部门的登记在册管理的烈士陵园名单中，没有该烈士陵园。县退役部门成立以来，一直未对该烈士陵园进行监管。丘北县人民检察院办案人员全面查阅了大量的法律法规及职责规定，认为根据《中华人民共和国英雄烈士保护法》《中华人民共和国文物保护法》及职能职责“三定方案”，县退役部门负有法定的监管职责，且存在履职不到位的情形。2021年6月4日，丘北县人民检察院向县退役军人事务局发出诉前检察建议，督促其依法履行对该烈士陵园的管理维护职责，打造英雄烈士纪念设施庄严、肃穆的环境和氛围。收到检察建议后，县退役部门高度重视，及时查阅相关档案，补齐相关资料，积极向上级部门请示汇报，争取将该烈士陵园纳入监管名录。
整改后的入园路
2021年8月2日，县退役部门按时将工作推进情况进行了回复。由于整改难度大，修缮方案、资金审批手续等需要较长的时间，在两个月的法定期限内无法完成，回复材料中只是反映了前期工作开展情况，烈士陵园的修缮工作尚未取得实质性进展。收到回复后，丘北县人民检察院对案件持续跟进监督，保持与退役部门的联系，对整改方案进行了指导，关注工作进展情况。积极向上级院反映退役部门遇到的困难和问题，通过上级检察院协调对应的上级退役部门，对丘北县该烈士陵园修缮给予倾斜帮扶。县退役部门也积极向各级部门争取资金。通过多方努力，该烈士陵园被重新纳入退役部门的监管范围，其他部门支持的修缮资金也陆续到位。获得支持后，县退役部门及时制定修缮方案，与县文旅部门对接文物保护相关事宜，坚持修缮与保护兼顾，保证文物价值的同时，体现烈士陵园的庄肃。方案确定后，及时开展修缮工程。在相关部门的配合下，修缮工程得以顺利推进。竣工后，县退役局于2022年8月17日将后期的整改情况进行了补充回复。在整改过程中，县退役部门共筹措修缮资金45万元，对烈士陵园的入园路、围墙、大门、墓碑墓体、园内地板硬化等纪念设施进行新建或修缮。同时将一名散葬烈士迁入烈士陵园内集中安葬管理。经过修缮改造，日常监管也得以加强，该烈士陵园恢复了应有的庄严肃穆，成为传承和弘扬英雄烈士精神、爱国主义精神，培育和践行社会主义核心价值观的又一阵地。
整改后的陵园现场
三、典型意义
英雄烈士为国家、人民和民族作出了牺牲和贡献，全社会都应当崇尚、学习、捍卫英雄烈士。弘扬英雄烈士精神、爱国主义精神，培育和践行社会主义核心价值观，是激励实现中华民族伟大复兴中国梦的强大精神力量。烈士陵园属于英雄烈士纪念设施，是英雄烈士精神的现实载体，应当受到保护。烈士陵园是重要的红色资源，是宝贵的精神财富，是人民群众寄托哀思、传承爱国精神的重要场所。烈士陵园日常管理维护不到位，园区杂草丛生、垃圾无人清理，与陵园的庄严肃穆形成反差，不利于保存红色历史记忆、传承延续英烈精神。检察机关是国家法律监督机关，公益诉讼检察职责是检察机关的一项新职能，主要通过发挥公益诉讼检察权，实现维护国家利益和社会公共利益的目的。英雄烈士保护领域属于公益诉讼保护的重要领域，检察机关通过向负有监管职责的行政机关发出诉前检察建议，促使行政执法机关依法履行对英烈纪念设施的管理维护职责，通过持续不断的跟踪督促、提供指导和帮助，推动问题得以顺利整改落实，从根本上改善英雄烈士纪念设施整体面貌，大大提升了英雄烈士纪念设施的红色教育功能。既维护了受损公益，又加强了与行政机关的沟通联系，真正实现了以“我管”促“都管”，实现了“双赢、多赢、共赢”的办案效果。
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