一、背景与起因
规范涉企行政执法检查是优化法治化营商环境的重要举措。为了从更大范围和程度上减少对企业的检查频次、优化检查方式，最大限度地减少对企业正常生产经营的干扰，威海市按照分类施策、精准规范、宽严相济的原则，出台了全省首部企业分级分类监管办法，推行了以信用和风险等级为划分依据的涉企分级分类监管模式，进一步规范涉企行政检查行为，努力为企业发展营造良好的执法环境。
二、经验做法
（一）突出重点监管领域，将“平均用力”转化为重点监管。根据不同领域特点和风险等级，将食品药品、特种设备、卫生健康、生态环境、自然资源、安全生产等直接关系人民群众生命财产安全、公共安全的领域以及潜在风险大、社会风险高的领域划分为重点监管领域，其他领域划分为一般监管领域。对重点监管领域，实行全覆盖、无死角式监管，切实保障企业和人民群众的安全。
（二）针对一般监管领域，将“一刀切”量化为差异化监管。在一般监管领域，全面推行“信用风险+差异化监管”模式，将企业按信用风险由低到高划分为A、B、C、D四类，根据不同类别，按照A类不超过3%、B类不超过5%、C类不超过5%—49%、D类不超过50%—100%的比例组织随机抽查。对风险较低的企业，主要采取网络监测和预警防控等非现场检查方式，努力实现“无事不扰”，有效减少了对企业的现场检查频次；对风险较高的企业，在严格现场检查的基础上，根据实际情况，适时开展延伸性、体系性检查，确保监管质效。
（三）完善联合执法机制，将“分头行动”优化为一体化监管。制定了《职责边界一本通》和《市直部门职责分工协商协调办法》，明确了安全生产、生态环境等20个行业部门监管职责，构建了“管到位、不缺位”的监管体系。建立了涉企检查职责边界动态调整机制，对渔船管控、危险化学品运输、消防安全监管、广告监管等职责容易交叉的领域，完善了联合执法检查机制，有效解决了监管责任不清、选择性监管等问题。针对市县之间、部门之间重复检查、交叉检查等情况，建立了市县统筹执法机制，同一年度内，已被市级部门实施检查的企业，原则上县级部门不再开展同类检查。对同一类对象涉及多个监管主体、需要联合检查的执法事项进行了全面梳理，原则上实行“综合查一次”，最大限度防止执法扰民。
三、成效与反响
目前，威海市已经建立了结构完整的涉企行政检查机制，明确了分级分类监管的原则、分类标准、监管频次、结果处置和责任承担等内容，为分级分类监管提供了制度遵循。建成了威海市分级分类监管平台，以“双随机、一公开”监管为依托，规范了分级分类监管标准制定、问题处置、结果分析运用等环节，为分级分类监管提供了信息化保障。配套制定了分级分类监管清单制度，公布了《威海市分级分类监管事项清单》，共涉及25个领域的275项监管事项，分别明确了监管事项的实施机关、事项名称、检查对象、监管比例和频次等内容，杜绝了清单之外存在监管事项。将涉企分级分类监管与实施包容审慎监管有机结合，推出“首违不罚”“首违轻罚”事项445项，已办结案件3万余件，减免罚金1.31亿元，最大限度地为经济主体提供健康有序、宽松适度的发展环境。自制度推行以来，涉企检查次数同比下降12.3%，检查企业数量压减27.79%，问题发现率提高9.07%，复议案件综合纠错率下降65.16%，频繁检查、多头检查和应查不查等问题得到有效解决，涉企行政执法检查的科学化、制度化和规范化水平得到进一步提升，企业法治获得感、满意度不断增强。
四、经验与启示
涉企行政检查是行政机关为了实现管理目标而进行的一项基础性、经常性活动。涉企行政执法应以服务经济主体规范和健康发展为目的，不应仅是生硬的履行监管职责，应当有科学的方法和温暖的效果。
近年来，威海市通过加强涉企执法制度建设、全面规范涉企执法行为等方式，基本解决了实践中存在的执法检查标准不统一、程序不规范、衔接不顺畅、执法“生硬冷”等问题，获得了企业和群众的一致好评。为了更好的发挥涉企行政执法服务于企业发展的作用，威海市坚持刀刃向内、换位思考、主动创新，在推进严格规范公正文明执法的基础上，主动深挖企业发展中的痛点和难处，主动从企业反映的检查事项多、问题发现率低、检查时间不统一等问题入手，提出了提高执法精准性和以执法服务经济社会发展的执法理念。通过分析企业数据、借力“互联网+监管”方式等，构建了基于企业属性、登记许可、年报公式、合规信息、舆情关联、关联企业、经营能力等7个维度28个二级指标71个三级指标的企业信用风险分类管理模型，实现了对渔船管控、安全生产、食品药品等特殊行业和重点领域的全覆盖式监管；对一般监管领域，按照风险高低程度，由低到高将企业分为A-D四级，分别确定了不同的监管政策。通过推行分级分类监管，问题发现率提升了9.07%。同时，还推出了联合执法机制，对同一个企业，不同的执法部门尽可能将执法检查合并到同一时间段，以此减少对企业的检查频次。目前，不少企业反映迎检的负担变小了，用于生产经营的精力更多了。
(责任编辑：君君)