一、背景与起因
公平诚信是法治化营商环境的重要标志，也是维护经济主体合法权益、推动经济社会高质量发展的重要保障。近年来，威海市围绕公平竞争和政务诚信做了大量卓有成效的工作，但公平竞争审查制度落实不到位，妨碍和限制公平竞争的问题尚未完全杜绝，事前乱允诺、事后不兑现和“新官不理旧账”等现象仍然不同程度地存在。为了有效解决这些问题，威海市从完善制度机制入手，建立了合法性审查与公平竞争审查联动机制和行政允诺管理机制，为经济主体健康发展营造了良好的公平诚信环境。
二、做法与经过
（一）建立合法性审查与公平竞争审查联动机制。在全国率先出台了《关于建立合法性审查与公平竞争审查联动机制的意见》，以合法性审查推动公平竞争审查要求落实。
一是强化了程序衔接。将公平竞争审查作为合法性审查的必经程序，对涉及经济主体经济活动的规范性文件和重大行政决策，要求有关部门在送司法行政部门进行合法性审查时，一并提供公平竞争自我审查结论。
二是强化了审查备案。将是否符合公平竞争审查要求作为合法性审查的重点，对缺少公平竞争审查结论的要求限期补充材料；对不符合公平竞争要求的，依法提出修改意见；对规范性文件报备时没有按照规定报送公平竞争审查结论的，暂缓备案登记，限期补充或者重新报备。
三是强化了协调配合。对合法性审查中遇到的涉及公平竞争方面的疑难问题，由司法行政机关与公平竞争审查责任单位以及市场监管部门及时联系沟通，共同研究解决措施，全力提供法律支持。
四是强化了考核督导。将落实合法性审查与公平竞争审查联动机制情况纳入全市法治建设考核，加强对工作的督促指导，强化公平竞争审查制度的刚性约束，着力维护良好的市场竞争秩序。
（二）打造行政允诺“四全”管理模式。在加强行政规范性文件和机关事业单位合同管理的基础上，在全国率先出台了《威海市行政允诺管理办法》，对以会议纪要、承诺文书、来往函电等方式作出的行政允诺进行统一管理，进一步完善了政务诚信制度。
一是管理对象实现全领域覆盖。针对行政允诺种类繁多、形式多样的特点，将各级政府及其部门、议事协调机构和依法履行行政管理职能的事业单位的行政允诺全部纳入了管理范围。
二是允诺程序实现全链条把控。构建起了以合法性审查为核心的行政允诺全链条管控机制。在拟定行政允诺时，深入开展调研论证，听取有关方面意见建议；行政允诺在报制定机关决定前，必须通过司法行政机关或部门法制工作机构合法性审查；除紧急情况外，涉及重大事项的行政允诺必须经集体研究方能作出。
三是允诺效果实现全过程评估。在行政允诺作出后，由牵头实施单位组织对行政允诺的实施效果进行实时评估，及时了解相关情况，分析存在的问题，并对行政允诺是否继续实施、是否调整提出意见和建议，以保障行政允诺合法合规、合理可行。
四是实施情况实现全方位监督。加强行政允诺实施情况的日常监督，与纪检监察、信访等部门建立了联动监督机制，将行政允诺实施情况列为监督重点内容，及时纠正行政允诺中存在的问题。
市司法局工作人员对相关文件进行审查的现场照片
三、实际成效
通过实行合法性审查与公平竞争审查联动机制，进一步强化了公平竞争审查刚性约束，所有涉及经济主体的政策文件均经过了严格的公平竞争审查，已审查有关文件56件，提出修改意见78条，有效防止了排除、限制竞争政策措施的出台，为各类经济主体平等参与竞争，融入全国统一大市场和全省绿色低碳高质量发展先行区建设提供了制度保障。全力推动行政允诺管理制度实施，通过对允诺事项的审查、评估和监督，构建起了以权力内控为基础的全链条管理机制，从源头上预防了事前乱承诺、事后不兑现和新官不理旧账等现象的发生，已审查允诺事项55件，凡经过审查的行政允诺未发生一例诉讼、投诉案件，全市政务诚信和社会诚信环境得到持续优化，威海市连续多年在全国城市综合信用指数排名中稳居前列，为投资者提供了稳定预期，坚定了投资信心。
四、经验与启示
（一）保障公平竞争离不开制度创新。公平竞争是打造全国统一大市场体系的应有之义。为此，从2016年以来，国家逐步建立健全了公平竞争审查制度，细化了公平竞争审查要求，破解了一大批影响和妨碍公平竞争的政策障碍。但是，在实践中，公平竞争审查制度落实往往存在走过场的问题，导致公平竞争要求难以全面落实。威海市司法局以合法性审查工作为切入点，着力推动政府及部门的规范性文件和重大行政决策落实公平竞争审查要求，保障了规范性文件和重大行政决策符合公平竞争要求，为经济主体不断发展壮大营造了良好的营商环境。
（二）诚信政府建设离不开制度创新。政府诚信的突出问题之一就是随意作出允诺、作出允诺不兑现等问题。我国建立了政府诚信问题治理机制，取得了很好的效果。在政府诚信治理工作中，不少地方和部门从制度建设上进行了探索。为此，威海市司法局推动市政府出台了《威海市行政允诺管理办法》，建立了行政允诺统一管理制度，打造了行政允诺“四全”管理模式，以合法性审查为核心，保障行政允诺工作规范开展，在建立政府诚信长效机制上进行了十分有价值的探索，对通过诚信政府建设引领诚信社会建设有着重要的示范和引领作用。
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