一、背景与起因
长期以来，基层诉源治理工作存在以下主要问题：一是诉源治理联动不足，各类调解资源没有形成合力；二是调解组织力量不强，缺乏专业指导和有效管理；三是纠纷化解成效不显，万人成讼率居高不下。
为深入贯彻落实习近平总书记“把非诉讼纠纷解决机制挺在前面”的重要指示精神，健全矛盾纠纷多元化解机制，深化诉源治理工作，钟楼法院与辖区常住人口最多的五星街道携手共建，在五星街道非诉讼服务中心成立“法星民情工作室”，作为基层解纷阵地。
二、做法与成效
（一）构建“党建+”解纷格局，激活矛盾化解“动力源”。为解决化解基层矛盾纠纷联动性不强、调解队伍力量薄弱等难题，“法星民情工作室”以党建引领，激发主动作为。
一是支部共建，增强凝聚力。法院第四支部和五星街道政法局支部进行支部共建，基层优秀党员进入人民调解员队伍，组成“青年先锋队”，形成解纷专业优势和地缘优势的互补。
二是精准对接，形成公信力。利用律师、心理咨询师、商会会员等人民调解员专业优势，精准对接，以专业赢得群众信赖和认可。
三是群众路线，扩大影响力。发挥组织作用，发动群众、依靠群众，汇聚矛盾纠纷化解人人有责的合力。五星街道张墅村拆迁过程中，党员干警多次奔赴现场向群众释法析理，与基层党员干部共同推动地块改造进程。
（二）打造“诉调+”解纷模式，种好双向派驻“试验田”。为解决基层社区和法院联络较少，解纷工作缺乏合力等问题，“法星民情工作室”构建多元解纷格局。
一是双向派驻，就地化解矛盾纠纷。法院和街道紧密对接，通过“请进来”“派出去”双向派驻方式，完善“纵向到底、横向到边”的基层预防化解纠纷网格。法院定期派驻法官进入街道、社区，了解矛盾纠纷状况，开展普法宣传，“点对点”“面对面”培训指导人民调解员，参与化解重大疑难纠纷；街道定期派驻调解员至法院，先行调解本辖区纠纷或者法院定期委派案件给街道基层调解组织先行调解。对于调解成功的案件，形成“矛盾纠纷－纠纷调处－司法确认－案件办结”闭环管理。
二是“1+3+1+N”，因地制宜统筹安排。以1个“法星民情工作室”发挥法官专业优势，引领解纷工作；针对性分类建立党建联盟调解、多发性家事纠纷调解、疑难复杂矛盾调解3个调解功能区；1个“法惠五星”大讲堂，有针对性地开展社区书记、人民调解员、社区群众等法治宣讲；N个基层阵地和平台即人大代表联络站、民生实事代表联络室、法律服务工作室、读书角等，推动诉源治理向共治转变。
三是联调联动，着力提升解纷实效。充分利用“法星民情”平台，建立信息互通共享机制、矛盾纠纷预警机制、深化纠纷联动处置机制，对于重大疑难矛盾和群体性纠纷，互通情况，协同处置，力求将矛盾化解在萌芽状态。2022年，法官为五星街道提供司法服务43人次，及早预警、妥善化解了某工地40多位农民工讨薪纠纷、某菜场40余商户租赁纠纷等群体事件。
（三）创新“智慧+”解纷服务，争当科技赋能“排头兵”。为让司法活动更加透明，群众解决问题更加便捷，“法星民情工作室”加大智慧法院建设。
一是集约“微解纷”，足不出户化矛盾。积极推进“微解纷”进乡村、进社区、进网格，通过手机微信搜索小程序，可以进行在线咨询、在线评估、在线调解、仲裁裁决、在线诉讼等五大功能。掌上点点，足不出户，“云”上化解纠纷。
二是建设“微法院”，司法服务零距离。在“法星民情工作室”建设“龙城e诉中心”，实现全区域、全流程、全场景的诉讼服务，诉讼服务区可以通过电脑实现网上立案、提交材料、网上阅卷功能；视讯服务区可以远程进行在线调解、在线听证、在线开庭等。打造“家门口的微法院”。
三是巧用新媒体，传播法治好声音。积极采用视频、VR全景等新兴传播技术，以“彩虹桥”、“法星12时辰”等微视频、微电影开展普法宣传，实现法治内容从可读到可视、从静态到动态、从一维到多维的升级融合，把法治声音传播到群众中间。
2022年，五星街道案件数量与2021年相比减少123件，降幅为18.06%，万人成讼率由万分之45.55降至万分之37.32。
三、经验与启示
突出强基导向，加强诉源治理，是人民法院参与社会治理，提升维护社会稳定能力和水平的重要方式，也是压降万人成讼率，优化司法资源配置的必由之路。健全社会治理体系离不开党委领导、政府负责、民主协商、社会协同、公众参与、法治保障、科技支撑，这项工作不是某一个或某部分职能部门的事，需要整合资源形成合力。钟楼法院与五星街道在基层共建解纷阵地，主要目标就是探索搭建基层矛盾纠纷化解的平台，协调各方力量，就地化解矛盾。
下一步，钟楼法院将积极总结在五星街道的诉源治理经验，打造“法星民情”亮点，争取党委政府支持，逐步在全区推广，形成“一街道（镇）一品牌”。整合各类解纷资源，扩大联调联动参与主体，使“法星民情”成为“可复制可推广”的钟楼模式。
(责任编辑：君君)