昆山市张浦镇，位于昆山市版图中心，东邻上海、西依苏州、北接昆山中心城区、南连昆山旅游度假区，是长三角对外开放的重要城镇之一，镇域面积109平方公里，总人口23万，下辖13个社区、15个行政村。2022年完成地区生产总值310.2亿元，一般公共预算收入27.2亿元，规上工业总产值572.1亿元，位列全国综合实力千强镇第16名。近年来，张浦镇紧扣打造中国式现代化乡镇标杆的目标定位，坚持系统治理、久久为功，深入实施共治善治工程，全面推进乡村治理体系和治理能力现代化，不断提升人民群众获得感、幸福感、安全感。
一、以政治建设为统领，打造特色党建品牌，让红色印记映入群众心中
坚持党对社会治理工作的全面领导，夯实基层党组织在社会治理中的领导作用。为着力解决基层一线党建阵地政治性不够强、显示度不够高、影响力不够深的问题，张浦镇创新打造“先锋张浦乐居如意”全域党建服务品牌，建立以“党委为核心、5个子联盟为主体、N个微联盟为补充”的“1+5+N”淞南党建联盟体系
以及镇—村（社区）—自然村（小区）三级党群服务体系，全面下沉各类党群服务资源，以更加开放、集约、共享、高效的党群服务推动乡村振兴，让党旗在基层一线高高飘扬。
一是搭建阵地统一标识。采用“中心—站—点”逐级布局的网络架构，分别在镇区、行政村和自然村建设党群服务中心、党群服务站和党群服务点，把阵地建到群众家门口，全镇共建成投用各类党群服务中心、站、点141个。每个阵地统一标识“海棠花红”，通过规范标识体系、功能设置、网点建设，让阵地“看得见”“能感知”“有温度”。
二是依托阵地服务惠民。以党群服务阵地为依托，吸纳党政部门、群团组织和社会组织入驻，把党建工作指导服务与综合性便民服务等专业服务融为一体，变“各自为战”为“集团作战”，让阵地真正为民解难题办实事，让“海棠花”真正开进每位居民的心中。
三是发挥阵地先锋作用。以党群服务体系为载体，积极推进“行动支部”建设，先后组建了“效能”“美居”“红管”“益企”四大先锋队，在网格治理、美丽乡村、人居环境、企业服务等各项工作中，积极发挥战斗堡垒作用，让“海棠花红”成长为张浦的“红色风景线”。
二、以法治建设为保障，梳理小微权力清单，让基层权力运行规范有序
聚焦基层权力运行制约和监督，将基层的小微权力监管纳入到社会治理体系建设当中。
一是以“一人一委一网”强化基层监督力量。全面建立由村纪检委员、村务监督委员会、廉勤监督员组成的“一人一委一员”基层监督队伍，做到村级纪检委员“专职化”管理、村务监督委员会“规范化”建设、廉勤监督工作“实体化”运作，实现党内监督、民主监督、群众监督“同频共振”。
二是以“一单一图一环”规范基层权力运行。按照权力清单化、流程图表化、监督闭环化的要求，构建由村级小微权力清单、权力运行流程图、权力运行监督闭环组成的“一单一图一环”，制定七大类44项村级“小微权力”共性清单及流程图，帮助村（社区）厘清权力边界，实现“小微权力进清单，清单之外无权力”。
三是以“大数据+”提升基层监督质效。通过“监督一点通”“昆山市网上村委会”“e阳光”等平台，群众可随时查看各项村级小微权力和流程图，在线反映廉勤类或民生类问题，实时监督村级工程项目等重点权力事项运行过程，实现权力事项“码上知”、问题诉求“码上办”、权力运行“码上督”。
三、以自治建设为基础，强化民主协商机制，让群众议事成为常态长效
深化“有事好商量”理念，进一步整合资源、汇聚力量，全面强化民主协商议事机制，构建新时代共建共治共享新格局。
一是议事有场所。创新实践社区民主协商工作法，建立村级民主协商议事会、乡贤议事会、法援议事会，成立老书记工作室、百姓议事庭、社区圆桌对话机制等议事平台，为广大村民广泛协商、协调利益、化解矛盾探索机制提供场所。
二是过程全覆盖。民主议事的内容不局限于某个领域，“议”的看似是身边小事，实则全覆盖经济、政治、社会等关乎民生的各项问题，并让村民在事前事中事后全过程参与，建立民主选举、民主协商、民主决策、民主管理和民主监督的全覆盖闭环链。
三是权益有保障。民主议事由“做群众工作”向“由群众做工作”转变，通过广泛深入讨论、论证、协商，求得最大公约数，最大程度体现全体村民的利益和愿望，有效解决老百姓的急难愁盼，让村民从旁观者变成参与者和受益者，推进化解社会矛盾，维护社会和谐稳定。2022年张浦镇累计开展80余项协商议事活动，提交意见建议430条，被采纳意见建议达258条。
四、以德治建设为先导，发挥先锋模范作用，让乡风文明走进千家万户
坚持人民是乡村治理的主体，探索发挥“积分制”在精细化管理、人居环境整治等具体事务中的引导性作用，深入开展美丽庭院行动，全力攻坚人居环境整治等乡村治理重点难点工作，描绘“生态、宜居、融合、共治”乡村新图景。
一是加强政策扶持力度。结合运用“积分制”，制定出台《张浦镇农村人居环境整治庭院管理办法》，提出美丽庭院“百千万”建设目标，按照“标准管控、创评结合、以评促建、动态管理”的原则，进行一星、三星、五星“星级户”评选，对星级户家庭予以表彰和奖励。不断建立健全宣传教育、入户指导、互评互晒、督查检查等长效工作机制，推出宣传推广、APP申报、创评活动、名单公示、星级挂牌、奖励兑现等“六个全覆盖”。
二是激发群众参与热情。结合美丽庭院行动，建立涵盖生活安全、人居环境、村规民约等内容的家庭户积分评价体系，鼓励村委会通过荣誉表彰、实物发放、优质服务、金融优惠等渠道，对评价较高的农户予以星级评价和奖励，鼓励农户主动参与村庄行动，家家户户争做美丽乡村建设参与者和带头人。组织开展善行义举榜、美丽庭院、最美婆媳、文明和谐家庭等评选活动。2022年，全镇保留村庄中54.7%的家庭创成了美丽庭院“星级户”，达3898户，其中三星级1048户，五星级343户，五星级增量总量均居昆山市第一。
三是改善人居环境水平。用“小积分”撬动乡村“大治理”，村民由“冷眼看”变成了“争着干、抢着做”，人居环境整治由“老大难、无人应”逐步向“大家管、齐参与”转变，农村生态环境得到了显著改善。张浦镇成功获评国家卫生镇、江苏省文明镇、苏州市首批“美丽宜居镇”等荣誉称号。
五、以智治建设为支撑，推动数字科技赋能，让乡村治理更加精准高效
坚持数字赋能基层社会治理，不断促进基层社会治理精细化和便民服务智慧化，构建基层社会治理新格局。
一是网格治理精准化。持续优化升级网格治理模式，细化量化网格考评体系，建立健全1个镇级网格、28个村社区网格化工作站、127个三级网格构成的“一张网”治理体系，将网格打造成感知风险的第一触角、化解矛盾的第一阵地、服务群众的第一窗口。
二是集成指挥高效化。推进功能完备、集成高效的现代化集成指挥中心建设，以“1+4”为根本，充分展示在党建引领下，审批服务、综合执法、指挥调度工作开展情况和取得成效。以“N”为亮点，打造数说经济、城乡融合、平安张浦、幸福民生四大领域应用，以“智慧+”提升基层社会治理活力和效率。
三是技防建设集约化。围绕创新升级立体化现代化社会治安防控体系建设要求，针对重点小区突出治安问题，进一步强化治安防控措施，全面提升人防、物防、技防和群防整体水平，形成主动设防、严密管控、重拳整治的强大态势，全力筑牢安全稳定防火墙。
(责任编辑：君君)