一、背景与起因
随着城市高层建筑的增多，高空坠物特别是高层住宅外立面脱落伤人伤车的情况层出迭见，成为社区治理和维护社会公益的重要课题。面对高层住宅外立面脱落隐患持续侵害公共安全，安全责任人或物业服务企业又怠于履行修缮责任，芜湖市湾沚区人民检察院（以下简称湾沚区院）充分运用诉前检察建议、常态化“回头看”、提起诉讼等方式，督促行政机关促成业主委员会通过使用专项维修基金对高层住宅外立面进行了全面修缮，消除了居住社区高空安全隐患，守护了人民群众头顶上的安全。
二、基本案情
位于芜湖市湾沚区湾沚镇学府商业广场小区竣工于2015年6月，2021年10月下旬通过调查发现，该小区高层住宅1号、4号楼及相邻的商业街房屋多处外立面粉刷层脱落，且由于粉刷层脱落区域位于楼幢十层上下高度，已脱落区域边缘存在继续坠落可能性。外立面下方地面系商业街区人行通道，因未设置硬性阻拦设施及落实有效管理措施，仍有人员通行、车辆违规停放，存在重大安全风险，物业公司仅对商业区低层脱落进行了修缮，高层住宅仍未整改，公共利益处于持续受侵害状态。
被脱落物砸中的车辆，车辆受损
三、做法与经过
湾沚区院发现该线索后于2021年12月3日立案调查，同年12月13日向芜湖市湾沚区住房和城乡建设局发出诉前检察建议：一是对学府商业广场小区存在的房屋墙面破损、脱落问题，履行监管职责，落实责任对象，督促尽快修缮。同时对危险区域设置有效的安全围挡，落实安全管理措施。二是建立工作协调机制，组织相关部门对辖区内房屋使用安全情况进行检查，发现安全隐患问题，及时处置。湾沚区住房和城乡建设局于2021年12月31日进行了书面回复，在回复中称，已要求物业公司在危险区域采取了设置警戒线、制作安全告知警示牌、张贴安全告知单、加大巡查密度和频次以及组织人员对外墙开裂处容易脱落的粉刷层进行敲落和铲除等安全防范措施，消除安全隐患。
2022年3月16日—17日，考虑到湾沚区有强风暴雨天气，湾沚区院遂对各小区安全情况开展检察建议常态化“回头看”。发现学府商业广场小区1号楼外扇墙体再次发生脱落，脱落物飘坠砸中停放在该楼正前方的两辆轿车，造成两车车顶、玻璃、侧门、后视镜不同程度损毁，所幸无人员伤亡，附近行人发现后，也在“抖音”等平台发布现场视频，提醒他人。脱落现场原设置的安全围栏仅剩下了几个空铁框架随意放置，危险区域内的商户正在经营，周边机动车辆停放，非机动车和行人通行，无任何阻碍，未发现小区管理人员巡查管理。通过进一步调查核实，经物业公司申请，2021年12月19日，学府商业广场业主委员会已讨论通过紧急使用物业专项资金维修开裂脱落外墙屋面，并于同日向湾沚区房管局（湾沚区住房和城乡建设局二级机构）、湾沚镇政府、湾沚镇永丰社区提交申请紧急使用专项维修基金报告。但直至2022年3月6日才完成启用专项资金公示。维修工作尚未实质性开展，外立面脱落危险依然存在，社会公共利益遭受侵害的风险未能有效消除。
高层建筑外立面脱落
四、诉讼过程
鉴于湾沚区住房和城乡建设局经检察建议督促后仍未采取实质性整改措施，致使社会公共利益处于受侵害状态。湾沚区院于2022年3月31日依法向湾沚区人民法院提起行政公益诉讼，诉请确认芜湖市湾沚区住房和城乡建设局未依法有效履行学府商业广场小区住房楼体外立面安全监管职责违法；判决芜湖市湾沚区住房和城乡建设局依法履行职责，及时消除学府商业广场小区住房楼体外立面安全隐患，维护社会公共利益。
在诉讼过程中，被告湾沚区住房和城乡建设局开展履职工作，发挥行业主管部门职能，通过督促指导、座谈协商，在完成前期摸排、公示、工程量清单编制等筹备工作后，由学府商业广场业主委员会按照法定程序委托湾沚镇政府公开招标确定施工单位，及时使用专项维修基金开展了外立面维护修缮工程，并于2022年9月7日完成竣工验收，维修面积共计5495.93㎡，有效消除了高层住宅外立面脱落安全隐患。
2022年9月9日湾沚区住房和城乡建设局向湾沚区院递交了整改材料以及撤诉申请，湾沚区院经审查认为，湾沚区住房和城乡建设局已经采取整改措施依法履行职责，遂决定撤回起诉。2022年9月23日，湾沚区人民法院裁定准许湾沚区院撤回起诉。
五、经验与启示
一、心系民生，刚性监督显实效。居住社区是居民生活的主要空间，公共安全连着千家万户，守护公共安全是人民安居乐业，社会安定有序的基石。物业乱象治理直接关系到居民生活品质，高层住宅外立面属业主共有，因物业管理活动中的高空安全隐患牵扯面广、持续时间长，根治困难，成为人民群众心中的堵点难点痛点。湾沚区院对于物业管理不善、行政机关怠于履职导致维修工作进展缓慢，敢于攻坚，通过诉的方式，以“铁面孔”刚性监督督促行政机关发挥行业引领作用，督促引导、座谈协商凝聚共识，动员社会、物业、业主等多元力量共同参与，有效消除了居住空间的安全隐患，增进了民生福祉水平。
建筑外立面整改之后
二、系统治理，多措并举出实招。湾沚区院应势而谋，以制发诉前检察建议为切入口，开展物业整治专项活动，办理相关领域案件70余件，破解物业管理活动中的消防、“飞线充电”、窨井盖、电梯、线路安全、公共设施、业主信息泄露等安全隐患，进一步提升人居环境，同时以常态化“回头看”紧盯公益受损情况，持续跟踪问效，以“个案办理—类案监督—系统治理”模式，破解群众身边的老大难问题，践行检察公益监督的初心和使命。
三、找准定位，勇于创新务实功。2021年3月1日《中华人民共和国刑法修正案（十一）》施行，“高空抛物”行为首次入刑，有效预防和依法惩治高空抛物、高空坠物行为已经成为社会和法律关注的热点话题。该案的成功办理是检察机关准确把握新时代检察机关职能定位，对公益诉讼监督公共安全等外领域的积极探索。面对如高层住宅外立面脱落物业管理中的顽疾痼瘴，转变被动审查思维模式，积极将检察公益监督融入社会协同治理，促进形成行政机关监管引导、业主自主参与、物业优化服务的良好局面，推动了居住社区的共建共治共享，共同筑牢高空安全的防护网。
(责任编辑：君君)