新洲区高度重视营商改革试点创建工作，按照《优化营商环境条例》（国务院令第722号）和省优化营商环境领导小组《关于开展2022年全省优化营商环境先行区创建工作的通知》（鄂营商发〔2022〕3号）文件要求，深入推进打造“无证明城市”，各项工作都取得了积极进展。
一、开展情况
（一）高点站位，创建工作机制。成立新洲区“无证明城市”创建工作领导小组，强化组织领导，定期组织召开专题会议。按照突出优化营商环境和“放管服”改革方向，紧扣省、市关于打造“无证明城市”工作要求，制定《新洲区建设“无证明城市”实施方案》，明确工作方向和重点，历实责任，建立健全证明事项管理、数据共享、证明事项部门核验实施办法、督办考核等工作机制，高效推进新洲区“无证明城市”创建工作。
（二）高标梳理，实施清单化管理。对23家单位共402个区级依申请和公共服务证明事项，按照直接取消、告知承诺、数据共享、部门核验等四种方式进行梳理核实。经过单位填报、调研交流、核实确认等环节，形成新洲区“无证明城市”证明事项清单。结合创建实际，通过新洲区政府门户网站公布了第一批取消清单、免提交清单和保留清单，其中取消证明材料47个，免提交证明材料212个（告知承诺57个、数据共享128个、部门核验27个），保留材料8个。
（三）高质配套，开发应用系统。全面规划“无证明城市”信息化系统建设，纵向与武汉市统一受理平台对接，横向与区内各部门业务系统、区大数据平台对接，依托“问津云”资源聚集优势，开发部署新洲区“无证明”应用系统，推进跨部门信息系统业务协同和数据共享交换。已发布的首批免提交清单通过“无证明”应用系统，能够实现证明需求单位和开具单位数据共享、部门核验功能，以及告知承诺网上下载、数据推送、办理留痕，切实提高政务服务和公共服务能力与水平，真正实现从“群众跑路”到“数据跑腿”的成功蜕变。
（四）高效推进，强化监督办理。制定《新洲区审批和监管无缝衔接工作办法》，加强审管联动，加强行政审批与事中、事后监管信息互动，完善监管流程。多渠道开通投诉监督方式，接受群众办理无证明事项时遇到的问题投诉。
二、工作亮点
（一）数据打通实现“无证利民”
新洲区于2017年自建政务云——问津云平台，平台获得中国信息与“互联网+”应用优秀成果奖金奖，平台上有应用62个；2019年建成的区级数据共享平台，平台入选全国数据应用场景优秀案例，可承接市大数据能力平台中国家、省、市级数据，目前已汇聚35家单位数据共4.8亿条。在问津云、大数据平台强有力的支撑下，新洲区“无证明”应用系统实现基础数据的打通，证明材料的调用，群众不需要携带身份证、营业执照、购买单位的备案证明等材料，窗口工作人员通过“无证明”应用系统即可对接相关材料信息，逐步实现证明从“申请人提供”到“服务单位自行获取”的重大突破。新洲区“无证明城市”创建工作得到广大媒体关注，人民网、法制现场、支点财经、湖北日报、楚天都市报等各大媒体纷纷进行报道。
（二）证明事项免提交目录实行动态调整
遵循便民、高效、最优、公开的原则，各相关单位证明事项有新增、取消或变更时，将迅速拟定调整计划，经区“无证明城市”创建工作领导小组审核同意后，及时调整证明事项免提交清单。“无证明”应用系统针对变化的清单，可快速反应，作出动态调整。结合《省人民政府办公厅关于印发深化数据赋能扩大“免证明”应用领域工作方案的通知》，针对100项全省可调用高频电子证照证明，新洲区即将对免提交清单调整，扩大免提交材料范围。在湖北政务服务网上将390个材料标记“硬减”，1979个材料标记“免提交”。根据告知承诺、数据共享等新变化，不断优化业务流程，如残疾人注销事项由原来需要3个材料，现在变成0材料，原来需1天办理，现在变成秒办。创建以来，已办理免证明材料事项中，涉及到告知承诺2130件，数据共享3140件，部门核验710件。归集电子证照106155本，调用证照79913次，免提交材料10万份以上。
（三）系统流转畅通告知承诺监管渠道
此前，告知承诺的核验和监管信息主要是线下以表格的方式推送，基本是每月推送一次，此次在“无证明”应用系统中，增加了告知承诺书的推送功能，当企业群众使用签订告知承诺书方式办理事项后，可立即将承诺书及办理事项推送到监管部门，以对承诺书的内容进行核验与监管，进一步推进告知承诺事中、事后的监管工作。
三、典型案例
（一）探索数据共享，实现证明免提交
武汉市新洲区旧街街道旧街村村民委员会于2022年9月7日办理林木采伐许可证核发事项。企业法人在申请办理林木采伐许可证核发事项时，按要求需要向区行政审批局提交伐区调查设计书、林权证、造林更新设计书和上年度验收证明等4个申请材料，其中上年度验收证明是由区园林局开具的证明材料。
通过“无证明城市”系统的数据共享功能，受理人员查找证明库，武汉市新洲区旧街街道旧街村村民委员会上年度并没有开展林木采伐工作，让申请人“免提交”了此项材料，为申请人核发了林木采伐许可证。
此案例说明通过数据共享，证明材料由服务单位从系统自行获取，不用申请人跑部门，实现了数据多跑路、群众少跑腿的效果。
（二）实行告知承诺，方便企业群众办事
武汉市新洲区某花卉店于2022年9月2日办理林草种子生产经营许可证核发事项。按照湖北省政务服务网上一次性告知书的要求，林草种子生产经营许可证核发需提交的资料有7个。依托“无证明城市”告知承诺工作机制，受理人员让申请人填写了告知承诺书后，免提交了林木种子生产技术人员基本情况的说明材料以及劳动合同，林木种子生产、加工、包装、储藏设施和设备仪器所有权或使用权说明材料以及照片（生产工具图片及种植苗木图片）等3项证明材料，就给申请人核发了《林草种子生产经营许可证》。
此案例说明实行告知承诺制后，可直接签署告知承诺，免提交一些证明材料即可办理该事项，让群众实实在在地感受到“无证明城市”创建带来的幸福感和便利感。
（三）通过部门核验，减少企业群众跑路
湖北某电子科技有限公司2022年9月2日来到窗口办理税务登记变更事项。由于新版登记通知书不展示变更具体内容，同时企业登记部门信息推送不及时，窗口受理人员通过向证明材料开具单位——新洲区行政审批局发起部门核验，核验变更内容信息是否完整准确。10分钟后，税务窗口受理人员收到核验反馈信息，并与申请人确认，手动保存信息到税务管理系统的变更税务登记模块进行后续审批工作，成功为申请人办理事项。
此案例中通过部门核验的方式，办理部门向开具单位进行证明材料的核验与索要，不再由申请人另行提供证明材料，极大提高了政务服务效能。
(责任编辑：君君)