一、模式名称
“全员参与诉前调”模式
二、内涵本质
推动民事审判团队对接诉前调解工作，让法官既当“审判员”又当“调解员”。由原来的“调解员为核心”的工作模式转变为“法官为主，调解员为辅”的工作模式。立案庭将分案程序前移至诉前调阶段，在调解阶段便将案件划分到法官名下，由法官主导诉前调解程序，实现自调自审。通过法官介入案件调解来提升诉前调解质效，缓解后期审判压力，同时完善诉前调解流程管理，避免久调不立，损害当事人权利。
三、适用场景
符合以下事项均可以适用，“全员参与诉前调解模式”：所有适宜进入诉前调解的案件皆可适用此模式，适宜通过诉前调剂程序解决的案件大体分为四类：一是人民群众日常生活中经常会发生的矛盾纠纷，如消费者权益纠纷、交通事故纠纷、医疗纠纷等。二是涉及社会关系修复的矛盾纠纷，如物业纠纷、劳动纠纷等。三是涉及家庭关系、邻里关系的矛盾纠纷。四是小额民商事债务纠纷。
2022.5.17诉前调研讨会
四、已覆盖范围和领域
“全员参与诉前调”模式目前已覆盖东阿法院全部民事案件，所有民事案件在立案之前都会进入诉前调解程序，由立案庭分派给各法官。
五、制度优势
一是诉调对接提“速度”。按照实际、实用、实效的原则，调解法官依托诉非联调中心的“多中心”整合优势，向评估、保全、鉴定、文书送达以及证据调查、交换等各个环节延伸，统一工作规范，流程化运作，实现大量程序性工作在调解阶段完成。调解不成功，直接转入诉讼程序，由调解法官继续负责审判工作，可直接就双方争议的证据和焦点进行审理，显著缩短审理期限，提高审判质效。
二是繁简分流保“精度”。改变过去仅以案件标的额区分繁简案件的机械式分流方式，法官在调解阶段对案情进行初步了解，对案件难易程度进行灵活甄别，精准区分。诉讼程序分案根据案情进行分类处理，简单案件由速裁法官进行快速审理，复杂案件直接分流至精审团队，做到繁简分流、轻重分离、快慢分道。
三是深化调解升“温度”。坚持主动作为，搭建起密切法理情关系的“连心桥”，特别是法官介入调解，从专业的法律角度切入，为双方当事人剖析案情、权衡利弊，与调解员工作形成优势互补，将法理与情理相融合，不以“一招鲜”方法处置所有群众纠纷。在诉前调解阶段，为当事人提供“法律咨询+心理疏导”的多元服务，正视双方当事人的合法权利，使当事人更加感受到工作的温情，提升调解效率。
诉前调解培训
六、工作措施
一是强化源头预防，搭建联动解纷平台。与住建局、人社局、妇联、县总工会、县交警队、银行协会等6部门加强沟通，建立健全“民商事纠纷大调解”工作模式，发挥自身优势，强化风险意识，共治共理民商事纠纷。特别是劳动人事争议纠纷，对可能引起群体性纠纷的类案进行源头性预防，推动构建和谐劳动关系。
二是坚持非诉在前，健全全员解纷机制。推行全员、全部、全过程“三全调解法”，建立“法官+助理+书记员+调解员”全员调解团队，将所有案件实施全过程调解，畅通“非诉调解+司法确认”的绿色通道，为当事人提供一站式解纷服务，降低维权成本
三是推行类案处理，完善预警管控机制。制定群体性纠纷办理方法，对涉及五件以上的群体性纠纷或类似案件，及时预警，加强分析研判，结合案情，协调相关部门介入，提前化解矛盾纠纷。采用类案处理机制减少诉讼案件500余件。探索批量案件合并审理办法，引导当事人将涉及同一当事人、同一案由的案件合并起诉，合并处理案件50余件。
四是创新解纷模式，促进争议实质化解。坚持“走出去”与“请进来”双向解纷模式，定期组织“送法进企业”活动，调研辖区企业在处理争议纠纷中的难点、痛点问题，指导企业制定化解方案，走访企业9家。主动吸纳符合条件的调解组织10个、调解员56人加入特邀调解组织，通过科学选案、精准调解、依法裁判，全力提升解纷效能，实现“办理一件，化解一片”的效果。
七、工作成效
积极探索机制创新，深入诉源治理，预防和妥善化解民商事领域重大风险。
一是实质化解纠纷工作取得进步。依托东阿县诉讼与非诉讼纠纷联合调解处理中心，以及下设的四处调解分中心，完成对金融、交通、行政、执行等责特定案件的分流、调解，彻底化解案件纠纷。2022年1月份至今，诉前调解案件2028件，调解成功1072件，调解成功率52.9%。
全员参与诉前调，助力金融审判跑出加速度
二是诉讼案件存量显著降低。建立以“法官为主，调解员为辅”的工作模式，将分案程序前移至诉前调阶段，在调解阶段便将案件划分到法官名下，完善诉前调解流程管理，将大量简单纠纷在诉前化解。自2022年1月份起截止到2023年1月份民商事案件收案3470件，结案3538件，同比下降40.7%。
三是办案效率显著提升。调解法官依托诉非联调中心的“多中心”整合优势，将大量程序性工作在调解阶段完成。调解不成功，直接转入诉讼程序，由调解法官继续负责审判工作，可直接就双方争议的证据和焦点进行审理，显著缩短审理期限，提高审判效率。
(责任编辑：君君)