山东省邹城市是孟子故里、千年古县，全国综合竞争力百强县市，总面积1616平方公里，辖16个镇街、1个经济开发区。近年来，邹城深入贯彻落实习近平总书记关于基层社会治理的重要指示要求，立足孟子故里、儒风邹城底蕴特色，坚持和发展新时代“枫桥经验”，将儒家文化中的“天时不如地利，地利不如人和”理念融入基层社会治理，深入推进“一站式”矛盾纠纷多元化解工作体系建设，将大量矛盾纠纷化解在网格、村、镇、市，实现“矛盾不上交、服务不缺位”，走出了一条具有邹城特色的基层社会治理新路子。
一、背景动因
邹城深入贯彻落实习近平总书记关于基层社会治理的重要指示要求，充分挖掘阐发优秀传统文化的时代价值，积极探索基层社会治理新路径，打造“和为贵”社会治理服务品牌，全力实现群众诉求一站式解决。
（一）习近平总书记关于基层社会治理的重要论述提供了根本遵循。党的十八大以来，习近平总书记着眼在新的历史条件下坚持和发展中国特色社会主义，就加强和创新社会治理提出一系列新思想、新观点、新论断，在理论上科学回答了有关新时代社会治理的一系列方向性、全局性、战略性重大问题。
（二）邹城全面开创经济社会高质量发展的现实需要。邹城境内山区、丘陵、平原各占三分之一，经济发展相对不平衡，山区、城矿区发展差异较大，社会矛盾纠纷多发。同时，邹城县域经济活跃、区域间经贸交流、人员往来频繁，且为原兖矿集团总部所在地，工矿企业、老旧小区多，历史遗留问题较多。特别是进入新时代，群众对美好生活的向往更加强烈，对公平、正义、安全、环境等方面的要求日益增长，加之邹城正在全面实施“百万人口规模、一百平方公里”的“双百”城市建设，城市规模、社区人口不断增加，各种社会矛盾和问题交织叠加，其中既有老问题，也有新矛盾，对社会治理带来了更多挑战、提出了更高要求。
（三）深厚的历史文化底蕴提供了社会基础。邹城自古文脉兴盛，孟子思想、母教文化、邹鲁文化、伏羲文化交相辉映，蕴含着丰富的治国理政理念，特别是重民本、讲仁爱，“以德服人”，“和为贵”等思想观念，薪火相传、历久弥新，为充分发挥德治教化作用、探索优秀传统文化赋能基层社会治理提供了有效支撑。
二、主要措施和成效
（一）整合各类资源，构筑“一站式”多元解纷体系。整合社会治安综治中心、公共法律服务中心、网格化服务管理中心等分散平台一体建设、一体运行，组建由市委常委、政法委书记任主任的市社会治理服务中心，统筹整合政法、信访、人社等15个部门资源，吸收行业性调委会、律师事务所等第三方社会力量进驻中心，设置导引分流、集中接待、指挥调度、行政办公4个板块，纪检监察、涉法涉诉、信访联合、综合调解和社会服务5个独立接待区，实现矛盾纠纷全链条解决。实施分流交办、监测预警、首办负责、吹哨报到、会商研判工作机制，构建起了党委政府统一领导、市委政法委统筹协调、市社会治理服务中心主抓、横向联通各职能部门，纵向贯通市、镇（街道）、村（社区）、网格的四级矛盾纠纷多元化解体系。
（二）健全运行机制，持续提升矛调中心实战化水平。
1.健全闭环管理机制。整合市直部门力量进驻，纳入中心统筹管理，实行“一站式接待、一条龙服务、一次性化解”，配套建立收集流转、交办督办、跟踪问效、评价回访、联动处置、考核奖惩等工作机制。在实践中，总结出“中心分流督办、属地镇街和主管部门主责主办、中心提级调解集中攻坚”的工作机制，切实提升矛盾纠纷化解质效和群众满意度。
2.健全诉调对接机制。坚持把调解挺在诉讼前面，健全落实矛调中心与法院衔接联动、协同化解等机制，树立调解结果的权威性。设立访调对接室，实现信访接访与人民调处无缝对接，对信访积案、疑难事项实施“2+N”联调协作、“3+X”模式，实现信访重点案件调处化解，避免了“小事拖大、大事拖炸”。
3.健全线上受理调解机制。发挥“线上+线下”优势，综合运用12345便民热线、民意“5”来听、企业“接诉即办”、“和为贵”社会治理智能信息系统和“济时办”平台等渠道广泛收集群众诉求，实现“一屏观全市、一网管全域、一地解全纷”，切实将风险矛盾化解在萌芽。
（三）拓展中心功能，构建市域社会治理“指挥部”。
1.打造市镇村网格四级联动体系。在镇街通过“一中心四平台”模式，构建信息联通、风险联查、矛盾联调、指挥联动的大信访格局，建立“邻里吹哨、镇村报到”工作机制，在网格建立代办点，全市614个村（社区）全部实行人民调解员、法律顾问、专职调解员“三员协作联调”，建设了四级社会矛盾纠纷调处化解体系。运用“和为贵”调解室、“村民说事”等载体，依靠“五老”人员、新乡贤等社会力量将矛盾纠纷解决在家门口，实现由“最多跑一地”向“就近跑一地”升级。
2.加强中心调度考核。将“一站式”矛盾纠纷多元化解成效纳入平安建设全局部署推进，市委常委会每月听取一次汇报，市社会治理服务中心实行月考核和问效制度，对连续排名靠后的单位负责人进行约谈、问责，对存在的风险隐患事项及时预警研判，同时通过《呈阅件》报送相关领导和部门，督促责任单位迅即采取相应措施，尽早尽快解决。
三、经验启示
实践证明，邹城“一站式”矛盾纠纷多元化解体系，实现矛盾纠纷化解“只进一扇门，最多跑一地”，为各地将优秀传统文化丰富内涵与本地基层社会治理深度融合进行了有益探索。
（一）必须始终坚持为民服务理念。基层社会治理的成效如何，必须而且只能由人民来评判。邹城深入推进纵贯市、镇、村、网格的四级矛盾纠纷多元化解体系，及时有效回应民众利益诉求，力求为群众提供精准便捷的服务和管理。这启示我们，创新塑造基层社会治理服务品牌，必须始终坚持以人民为中心的发展理念，坚持改革创新成果由民众共享。
（二）必须立足地域文化资源禀赋。坚持和发展新时代“枫桥经验”，要立足本地经济文化发展实际，深挖其深刻内涵和时代价值，邹城将“和为贵”理念深度融入基层社会治理，打造“一站式”解纷新体系。这启示我们，提升基层社会治理能力，必须坚持立足地域文化资源禀赋，打造具有本地鲜明特色的社会治理品牌。
（三）必须充分凝聚各类资源的合力。基层社会治理是一项涉及面广、关乎群众切身利益的系统性工程，邹城坚持高位推动，整合市直部门、行业调委会等各类社会资源，构建起党委政府统一领导、各方协同联动的“一站式”矛盾纠纷多元化解体系。这启示我们，创新基层社会治理，必须充分统筹整合各类资源，凝聚强大合力，构建基层社会治理大格局。
(责任编辑：君君)