一、背景与起因
2021年，湖南省人民检察院部署专项行动，要求公益诉讼部门加强对本地区中国传统村落保护的监督工作。湖南省张家界市永定区极具地域特色的土家族民居，犹如一颗颗古色古香的明珠，散布在张家界市永定区各传统村落。为守护深山中的“瑰宝”，张家界市永定区人民检察院（以下简称永定区检察院）能动履行检察职责，通过实地走访、查阅资料等方式，全面排查全区传统古村落存在的问题，制发检察建议督促住建部门和属地乡镇人民政府落实各自监管责任，双管齐下为传统村落构筑防火屏障，为守护土家儿女浓浓“乡愁”贡献检察力量和检察智慧。
二、做法与经过
（一）多处走访，对古村落全面“做体检”
专项行动开展后，永定区检察院积极联系住建部门，及时查阅全区传统村落相关资料，知悉传统村落布局和大致情况，并通过现场勘查、走访群众等方式，对全区25个传统村落逐一做全面“体检”，并对传统村落保护管理落实不到位的地方，一一列出问题清单，做到数量清、底数明、问题准。
经调查发现，除极少数村落配备消防器材和装备外，其余村落均没有配备相应的消防设施，不具备基本的消防安全保障能力，存在较大的消防安全隐患。2021年10月21日，永定区检察院分别对住建部门、相关乡镇人民政府立案调查。
到传统村落发放消防器材
（二）协同联动，为古村落筑起“防火墙”
针对发现的问题，永定区检察院向传统村落保护行业主管部门区住建局发出诉前检察建议书，建议切实加强传统村落保护行业主管工作，完善传统村落消防安全设施，合理设置消防水池、消防管网和布局消防火栓，配备适用的消防设备，保证辖区传统村落具备基本的消防安全保障能力。检察建议制发后，为确保整改取得实效，永定区检察院实时跟进，联合住建部门多次深入各传统村落现场实地察看，共商整改落实措施。为保障传统村落尽快具备基本的防火能力，针对传统村落内木质民居建筑分布较为分散、未集中连片的现实情况，经充分研商，区住建局安排近10万元专项资金，为相关乡镇配发消防水带16条、干粉灭火器436个。
（三）深化监督，为古村落开出“检察方”
为巩固整治成果，永定区检察院在消防器材由住建部门配发到乡镇后，进一步建议和督促传统村落所属的乡镇人民政府依法全面履行对传统村落消防工作的日常监督管理职责，从开展消防排查、强化消防演练、加强消防宣传等方面落实消防主体责任，切实做好传统村落的消防安全工作，保护好传统民居建筑等具有少数民族特色的历史文化和自然资源遗产。相关乡镇人民政府在收到检察建议书后，积极到各传统村落组织消防安全演练，开展消防安全隐患排查行动，并通过入户走访、张贴宣传海报、村村响等方式向村民大力宣传消防安全、古村落保护等知识，部分乡镇人民政府还另行增配了消防器材。通过上述措施，村民的消防安全意识大为增强，传统村落防火灾能力明显提升。
传统村落
三、成效与反响
（一）工作成效
1、检察建议促使各行政机关形成履职合力
此次专项行动中，永定区检察院以传统村落保护中存在的消防隐患为切入点，认真落实以“我管”促“都管”的检察理念，厘清主管部门和属地乡镇职责，先后向住建部门、属地乡镇制发检察建议，督促住建部门履行行业监管职责，为传统村落配备适用的消防器材；督促属地乡镇人民政府落实消防安全主体责任，做好日常监管，消除消防安全隐患，共同推进形成传统村落保护共识，凝聚守护合力。
2、检察机关跟进监督确保公益得到维护
该案办理时，永定区列入中国传统村落名录的村落有25个，其中土家族民居土家吊脚楼共有2198栋，占张家界市传统村落总量的86.2%，是永定区传统村落中最具代表性的民居建筑，体现千百年来土家族人民生产生活智慧，极具民族地域特色，是永定儿女心中的“根”。永定区检察院以保护古村落为出发点，通过跟进监督督促行政机关配备消防设施，加强日常监督，变“多头监管”为“齐抓共管”，既消除了消防安全隐患，也凝聚了各方合力，对古村落实行专业化、规范化、长远化保护，实现公益诉讼检察监督与助推美丽乡村建设的有机结合，为社会治理现代化贡献检察力量。
张家界市永定区四都坪乡传统村落
3、以传统村落辐射公共安全，实现“办理一案，治理一片”的法治效果
永定区检察院以推动“四号检察建议”落实为切入点，积极延伸监督触角，将传统村落保护的“点”辐射到公共安全管理的“面”，探索办理了电梯等特种设备安全、堡坎开裂安全隐患、共享电动自行车管理不规范等系列涉及广大人民群众人身、财产安全的公益诉讼案件，通过督促政府相关部门依法履职，有力消除了各类公共安全隐患，推动法治政府建设，保障人民群众人身、财产安全，提升群众安全感、幸福感、获得感。
（二）社会反响
2022年，永定区检察院督促保护传统村落行政公益诉讼案被张家界市检察院列入2022年公益诉讼检察典型案例予以发布，并在最高人民检察院开展的“千案展示、百案评析、十案示范”活动中，入选全国检察机关“千案展示”案例。《湖南法治报》《掌上张家界》等多家省级、市级媒体多次报道督促保护传统村落行政公益诉讼案相关工作。
(责任编辑：君君)