一、背景与起因
2021年2月，连云区人民检察院联合区妇联开展“关爱儿童暖冬行”主题活动，上门慰问了辖区5名困境儿童，徐某某是其中一位。“孩子一直由我抚养，经济开支主要靠我一人维持”“孩子应由父母双方抚养，孩子父亲应支付抚养费的。”“案子法院已判决，就是没拿到钱……”在检察官循循善诱的开导下，徐某某的母亲徐某吐露了埋藏心底的糟心事。原来，法院早年判决徐某某的父亲王某支付抚养费，但九年多了一分钱也没拿到。了解情况后，这条涉及未成年人民事检察监督的线索引起了检察官的关注。
二、做法与经过
1、主动行使检察调查权。一是经审查执行案件卷宗，发现两次裁定存在违法终结情形：法院裁定终结本次执行程序前，未采取相关财产调查措施，未向申请执行人送达裁定文书。二是经询问徐某母子，走访徐某所在街道办事处、公安机关，确认徐某母子二人真实生活境况：徐某因火灾导致听力残疾，存在较严重的生活障碍，家庭稳定经济来源仅有低保救助。三是委托相关部门调查，寻找消失的被执行人。向连云港市人力资源和社会保障局发出协查函，查找被执行人王某社保缴纳情况，据此找到其现在的工作单位；商请王某工作地公安机关调查其生活轨迹、收入情况，固定相关证据，证实其有稳定收入。
2、精准履行检察监督职责。经前期调查取证，确认被执行人活动行踪、工作单位，具备执行条件。2021年3月18日，连云区检察院制发《民事执行监督检察建议书》，提交相关被执行人线索，督促启动恢复执行程序。同年3月29日，连云区法院依法纠正违法执行程序。此后，检察机关协同法院制定具体执行方案，周密准备，促使被执行人其一次性全额支付其拖欠徐某某近10年的抚养费人民币合计34200元，并承诺履行对徐某某的抚养义务，按时支付抚养费。
3、督导联动多方救助力量。一是落实司法救助，充分发挥应救尽救作用。针对该困境儿童生活现状，检察机关及时为徐某某申请了司法救助金，目前2万元司法救助资金已经发放到位。二是努力为困境儿童营造宜居生活环境。针对其家庭租居环境较差，生活保障性低的现状，区检察院主动沟通妇联、街道、社区、住建等部门，帮助其申请到了一套政府廉租房。并纳入团委“梦想小屋”改造计划，按实用、美观为原则，全程跟踪选材、施工，配齐书架、书桌、床等家具物品，于2021年6月1日前夕如期交付使用。三是多部门紧密配合建立长期帮扶规划。因搬迁户籍变动等问题，先后区与教育局、东港中学协调，徐某某于2021年9月1日得以顺利入学；针对青春期叛逆，亲子关系紧张等问题，推动将其纳入亲子心理辅导项目；为有利于困境儿童更长期的健康成长，区妇联还将母亲徐某纳入连云区单亲母亲救助计划，多次邀请徐某参加单亲母亲活动，帮助其自信自立自强，为孩子树立榜样。
三、成效与反响
市区两级院多次回访，了解徐某母子生活近况、孩子的上学情况，对徐某适时开展家庭教育指导。“检察机关为我们家做了很多事情，帮我们解决了很多困难，我和孩子们都很感激”，想到检察机关不间断的司法关爱，徐某不禁潸然泪下，连连道谢。
该案入选2022年最高检典型案例、江苏省检察机关“依法保障未成年人合法权益工作”典型案例，并被江苏卫视、江苏公共新闻专题报道。以该案为原型的《迟到十年的抚养费》在连云港市检察机关“守护美好建功有我”办案故事讲述会上荣获三等奖。
为了帮助更多像徐某某这样的困境儿童，连云区检察院提请区委政法委，与团区委、区民政局、区教育局、区妇联等11部门联合印发了《建立连云区困境妇女儿童司法救助与社会救助衔接机制的意见（试行）》，构建“司法救助+社会化救助”的多元共助模式。
四、经验与启示
一方面，抚养费案件执行难，是当前未成年人权益保护中的一个突出难点。作为案件当事人的未成年人及其抚养人，因受到自身条件、能力等多方面因素的制约，往往缺少保护自身合法权益的能力，急需来自外界的有力支持。因此，检察机关应充分发挥自身优势，运用民事检察调查核实权等手段，在发现可供执行的财产线索、督促法院依法履职等方面提供强有力的法律支持，为破解抚养费执行难问题作出检察贡献。
另一方面，检察机关深化未成年人检察业务集中统一办理，充分发挥监督职能，敏锐发现侵害未成年人合法权益案件线索。检察机关与妇联、教育、社区等部门联动，以精细化办案为基础，社会化治理为根本，通过多元化救助促进“六大保护”相互融通、整体落实，推进全面综合司法保护，搭建未成年人保护大格局，共同守护未成年人健康成长，实现未成年人综合司法保护的全面覆盖和保护质量的“迭代升级”。
五、探讨与评论
1、检察机关应坚持司法能动性，增强未成年人保护的针对性。考虑到未成年人能动性弱的特点，检察机关应主动对接妇联、民政、教育、社区等部门，关注需要救护的困境儿童、留守儿童等特殊群体。敏锐发现涉及未成年人抚养、监护、教育等民事、行政监督案件线索。调查核实，找准案件突破口，做到“一次性监督，彻底整改”，有效维护未成年人的合法权益。
2、检察机关应主动开展调查核实，确保法院民事案件终结本次执行程序规范使用。无财产可供执行的终结本次执行程序，容易因法院怠于履行财产查明义务，而异化为隐性结案手段，损害申请执行人的合法利益。尤其对于未成年人作为申请执行人或者与执行标的具备重大关系的，法院应最大限度放宽该特殊群体提供可供执行财产线索的尺度，最大力度采取财产调查措施，避免执行程序的多次搁浅，造成未成年人的生活困顿。检察机关主动行使民事检察调查核实权，调查被执行人可供执行的财产线索，是纠正涉未成年人民事案件违法终结本次执行程序的关键。
3、检察机关应积极构建未成年人检察社会支持体系，形成长期有效的综合救助机制。未成年人保护是一项社会治理工程，需要充分调动行政、司法、相关社会组织等各方面社会力量共同参与。未成年人检察应构建“阶梯式纵向递进，环抱式横向围绕”综合救助格局，纵向用检察智慧化解法律难题，助力脱离基本生活困境，进而加强心理疏导，引导未成年人自强不息、积极向上，培养其内生动力；横向以为民办实事为指导，联合团区委、妇联、民政等有关部门建立符合未成年人特点的长效综合救助机制，切实做好后续帮扶工作。
(责任编辑：君君)