商河县检察院为贯彻落实最高检、省检察院关于检察大数据战略的部署要求，将大数据作为撬动检察工作高质量发展“2.0版本”的有力杠杆，积极探索大数据在检察监督中的深度应用，以行政检察非诉执行监督业务为突破口，梳理已办个案监督要点，归纳类案研判规则，自主原创行政非诉执行监督模型，研发应用“行政非诉执行智慧监督平台”，构建“大数据+行政检察”新模式，以大数据助力检察能动履职，提升法律监督质效，推进社会治理法治化水平。
一、背景与起因
（一）回应新时代法律监督需求。在贯彻落实党中央全面依法治国重大部署，推进国家治理体系和治理能力现代化的时代背景下，行政检察因担负“一手托两家”的职能作用，必须主动作为，有效供给，既规范公正司法又促进依法行政。近年来各地法院受理行政非诉执行案件量逐年攀升，且司法实践中存在大量违法问题，导致行政处罚、法院裁定得不到有效落实，国家利益、社会公共利益严重受损，极大破坏了行政执法公信力和司法权威。行政非诉执行监督成为突破行政检察短板的必然途径。
（二）破解案源线索难题。行政非诉执行是指行政机关作出行政行为后，行政相对人在法定期限内未提起行政复议或行政诉讼，经依法催告仍未履行的，没有强制执行权的行政机关自期限届满之日起三个月之内，向法院申请强制执行，法院对行政机关申请强制执行的案件依法进行受理、审查、裁定及执行的活动。因此，行政非诉执行监督业务范围和重点就贯穿行政机关履职和法院受理、审查、裁定、执行的全过程，具有监督节点多、监督内容广、涉及法律法规多、专业性强的点。实践中，检察官需要人工调阅行政处罚卷宗、法院审查裁定卷宗、法院执行卷宗，查询法院执行信息等案件材料，通过多方向甄别对比来发现和筛查线索。面对固定式、重复性监督内容，排查量大，精准度不高的线索发现难困境，以数字检察赋能非诉执行检察监督势在必行。
二、做法与经过
数据应用方面：依托山东省检察大数据中心的数据资源和处理能力，通过主动采集、数据对接、接口上传等方式，实现了多源异构数据的获取。所需数据主要来源于：济南市人民政府网站、交通安全综合服务管理平台（山东省）、信用中国（山东济南）公布的各行政执法部门《行政处罚决定书》；法院裁判文书网、执行信息公开网公开的行政非诉审查案件、行政非诉执行案件，执行信息公开案件，失信人名单及限消名单；线下协调对接的行政机关、法院数据；最高检、各地方检察院官方网站、新闻媒体网站发布的典型案例、行政新闻等；全国及地方法律法规。
平台建设方面：平台针对行政非诉执行监督办案的实际需求，以监督线索研判分析为主要途径，以实现类案监督为主要目标，进行专业化模型设计，构建行政非诉执行监督模型，梳理归纳24条研判规则，62项数据要素，88条关键算法，涵盖了法院不符合受理条件而受理、法院超期限执行、法院违法终结本次执行程序、行政机关超期限申请强制执行、行政机关未依法全面调查取证、裁执分离监督、怠于执行实施监督等19个业务监督点。
平台通过模型的规则及算法，对采集到的裁判文书、执行文书等监督数据进行比对、关联、碰撞、筛查等大数据分析，形成监督案源线索向检察官推送。推送案源线索的同时辅以监督思维导图、案件关键信息、法律依据和办案指引等，有助于检察官更高效便捷地进行案源线索的核实。为提升案源线索推送精准度，平台通过检察官的核查反馈，进行机器自主学习，自动调优研判规则的算法。
平台在实现传统大数据案源线索筛查功能的基础上，创新研发线索闭环管理功能。平台对案源线索的发现、分配、办理、统计，进行全流程分级管理，可实现对案源线索办理的管理、调度和指导，为类案监督、社会治理体系完善提供决策支持。目前正在积极对接全国检察业务应用系统2.0，将成案线索一键导入，形成闭环式办案。
三、成效与反响
平台充分发挥在数据整合、筛查、分析、研判等方面的优势，打通检察机关与法院、行政机关之间的数据壁垒，形成数据协同，通过模型分析提升案源线索的发现和研判能力，在突破案源瓶颈、实现类案监督、提升办案效能方面发挥了重要作用。
省院研究室李政主任听取创新工作情况介绍
自2020年平台运行以来，共推送案源线索400余条，已办理成案96件，其中包含开展“国土领域裁执分离”专项监督案件12件，“终结本次执行”专项监督案件7件，“社会抚养费征收”专项监督案件24件，其他法院程序违法监督案件42件，行政行为违法监督案件15件。经平台推送线索成功办理的案件中，有1件被最被评为“全省检察机关行政违法行为监督和类案监督典型案例”，有2件被评为“济南市检察院行政典型案例”。经验做法被《济南日报》、《正义网》等媒体报道转发，理论成果在《人民法治》、《政法论坛》刊发。平台还先后荣获山东省检察机关创新三等奖，济南市检察机关创新二等奖。
2021年，济南市检察院在商河县检察院成功试点运行的基础上，上线运行了“行政检察智慧应用平台”，共推送案源线索2180条，形成有价值线索620条，办理成案253件，推动了全市13个基层院行政检察工作的数字化提升。
围绕行政非诉执行智慧监督平台交流发言
四、经验与启示
三级院一体推进。平台建设以“检察一体化”“四检融合”“能动监督”“穿透式监督”等理念为指引，坚持对重点环节、难点内容及时向上级检察机关请示汇报、与专家咨询交流。
巧用外力支持。高度重视与行政机关、审判机关的协作配合，建立完善联席会议制度，有效获取数据来源的一手资料，实现精准监督、全面监督。同时，以跨部门的网上执法办案平台建设为契机，致力打造网络互连互通、资源共享的智慧监督平台。
推动效果提升。聚焦为大局服务、为人民司法，建立健全行政非诉执行年度报告制度，定期向县委、县人大常委会、上级检察机关汇报行政非诉执行监督工作，主动通报平台运行、行政非诉执行检察监督情况，在提高社会治理法治化水平方面提出意见建议，争取党委和人大关心支持，切实把检察监督做成刚性、做到刚性。
五、探讨与评论
论证分析：省市检察院领导高度重视，多次带领业务专家深入商河县检察院专题调研指导，并邀请济南市工信局专家评审，加强对项目的论证探讨。
迭代升级：历经2年办案应用的反复检验，先后6次对平台升级完善，在提升平台线索发现能力的同时，更加凸显了平台应用的科学化、智能化和人性化。
(责任编辑：君君)