自2021年司法行政机关集中受理行政复议案件以来，为突出行政复议化解行政争议主渠道作用，丰富多元化解行政争议形式，甘南县司法局与甘南县人民检察院探索行政复议与行政检察监督相结合，实质性化解行政争议新模式。
一、司检联动维护社会和谐，各方联动促进争议化解
为充分发挥行政复议公正高效、便民为民的制度优势和化解行政争议的主渠道作用，更好地服务平安甘南、法治甘南建设，甘南县司法局坚持以人民为中心的发展思想，联合县检察院共同制发《关于印发〈关于在行政复议工作中实质性化解行政争议的意见>的通知》（甘检联发﹝2021﹞3号），县司法局与县检察院建立联席机制，通过在行政复议案件办理、行政检察监督中发现可化解案件线索，制定矛盾化解方案，共同开展行政争议化解工作。同时在化解争议过程中积极邀请甘南县人民调解员协会参与协调、调解，力求不放弃任何矛盾化解机会。2022年司检联动实质性化解行政争议4件，起到了良好的社会效果。
矛盾化解协调会
二、行政复议监督执法规范，引入“外脑”多元化解争端
行政复议不仅是行政相对人维护自身权益的手段，也是行政机关内部监督的有效措施，在行政复议案件审理过程中，经常能够发现行政机关在行政执法过程中存在执法瑕疵或者执法不规范情况，需要通过行政复议决定撤销具体行政行为予以纠正。经过撤销决定，虽然能够有效地纠正行政执法行为的错误，但客观上会挫伤行政机关、行政执法人员的执法积极性，产生“怕担责任”“不做不错”心理，不利于行政执法履职。
甘南县司法局与甘南县人民检察院启动联合化解行政争议模式后，通过邀请人大代表、政协委员、法律专家等人员列席，共同开展争议化解听证会的形式，成功化解执法存在瑕疵的行政复议案件，不仅使行政机关认识到自身的问题并加以改正，同时也为行政相对人上了一堂生动的普法宣传课。霍某在甘南县甘南镇境内经营商店，因在门外摆放商品，在城管综合执法过程中，与执法人员发生冲突。甘南县公安局以阻碍国家机关工作人员依法执行职务为由给予其拘留五日的行政处罚。甘南县司法局收到霍某行政复议申请后，启动对案件的全面审查工作并延期审理一次。
经调查研判发现，本案存在行政处罚幅度不适当情况，且经复议工作人员与霍某多次沟通，霍某对自身错误有了一定认知，此案有化解可能，为全面推动行政争议化解工作，甘南县司法局函告甘南县人民检察院将本案进行共享，并邀请人大代表、人民监督员参与争议化解听证，在复议人员现场沟通协调后，霍某与甘南县公安局达成内容为：1、被申请人撤销原具体行政行为，重新作出相应行政处罚，2、申请人撤回行政复议申请的和解协议。听证会后霍某撤回行政复议申请，甘南县公安局将撤销原具体行政行为决定书及重新作出的行政处罚决定向司法局进行备案，后经电话回访，申请人对本案化解情况表示满意，同时表示已深刻认识到自己的行为错误，表示以后将严格遵守法律法规规范经营。复议阶段行政争议实质性化解，缓和干群关系，提高了政府公信力，使一系列行政争议得到有效化解，推进社会治理现代化发展使和谐甘南更加和谐。
司检联动联合化解争议听证现场
三、复议依法破解行政难题，检察监督促进执法推进
自《中共中央关于加强新时代检察机关法律监督工作的意见》对行政检察监督作出了“在履行法律监督职责中发现行政机关违法行使职权或者不行使职权的，可以依照法律规定制发检察建议等督促其纠正；在履行法律监督职责中开展行政争议实质性化解工作，促进案结事了”的要求以来，甘南县人民检察院为全面履行职责，加强与甘南县司法局的工作联合，共同开展行政争议化解工作。2022年8月，甘南县民政局来到甘南县人民检察院，希望甘南县人民检察院依据《关于妥善处理以冒名顶替或者弄虚作假的方式办理婚姻登记问题的指导意见》，介入陈某撤销婚姻登记一案。案情为1993年至1998年，陈某先后与尹某、窦某、胥某办理了结婚登记手续。2021年6月，陈某与胥某来到婚姻登记处申请离婚发现，陈某与尹某结婚登记手续尚在存档且未离婚，婚姻登记处拒绝为陈某与胥某办理离婚手续。2022年7月，陈某向民政局申请撤销婚姻登记，同年9月，陈某又向齐齐哈尔铁路运输法院提起诉讼被驳回起诉。为化解本案，经甘南县人民检察院与甘南县司法局商议，决定采取行政复议争议化解模式，由陈某向甘南县司法局提起行政复议。甘南县司法局收到陈某复议申请后，经审查本案不属于行政复议受案范围，本着“解纠纷、办实事、促和谐”化解行政争议的原则，将案件线索函告甘南县人民检察院，通过行政争议实际性化解来解决历史遗留问题。经甘南县司法局与甘南县人民检察院联合调查并召开听证会后，甘南县人民检察院向甘南县民政局下达检察建议，甘南县民政局依据检察建议撤销了陈某与尹某的婚姻登记，解决了陈某20年的烦心事。
通过复议阶段行政争议实质性化解，缓和干群关系，提高了政府公信力，使一系列行政争议得到有效化解，推进社会治理现代化发展使和谐甘南更加和谐。甘南县司法局与甘南县人民检察院通过联合化解行政争议机制，以检察建议形式，积极促使行政机关依法行政、有错必究，真正实现了案结事了，达到了政治效果、社会效果、法律效果的有机统一。
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