推进镇街合法性审查工作是解决基层依法治理“最后一公里”问题的重要举措，也是推进法治政府建设的现实需要。2021年以来，禹城市司法局以镇街合法性审查为着力点，以创建新时代枫桥式司法所为抓手，创新思路，攻坚克难，加速司法所赋能转型，形成“一个统筹，两支队伍，四项机制，五大保障”的“1245”工作模式，以司法所为主负责的镇街合法性审查工作格局初步形成。自工作全面启动以来，禹城市各司法所共列席镇街党政联席会议150余次，参与审查属地镇街合同110件，提出意见建议60余条，为推进基层法治建设贡献了司法行政力量。
一、突出一个统筹。
市委全面依法治市委员会将镇街合法性审查工作列为2021年度法治建设领域3项重点事项之一，在当年召开的委员会第三次会议上进行了专题安排部署，市委依法治市办出台《关于做好镇街合法性审查工作的通知》，实现了四个“明确”：即明确各镇街司法所具体承担合法性审查工作；明确对重大行政决策、规范性文件、合同协议、涉法事务等进行审查；明确合法性审查重点；明确合法性审查程序、步骤，从制度层面规范了镇街决策，搭建起镇街合法性审查工作的体系框架。
二、打造两支队伍。
一是成立包括律师、法律服务工作者、村居法律顾问在内的法律智库，实现法律顾问作用发挥从有形覆盖向有效覆盖转变。二是鼓励各镇街创新法律顾问工作形式，与律师事务所进行签约，将合法性审查工作打包给律师团队，律师定期到司法所坐班，随时提供高质量法律意见。在对重大事项进行审查时，司法所与律师共研究、共审查，实现优势互补。
三、建立四项机制。
一是建立司法所长及法律顾问双列席镇街党政工作会议制度。出台专门文件，规定镇街党政工作会议审查重大决策等涉法事务时，除涉及工作秘密以外，司法所长、法律顾问全程列席，实现列席为常态，不列席为例外，会前要将拟议定事项印发司法所长、法律顾问进行认真研究，充分听取意见建议，为镇街依法决策提供双保险。
二是建立业务指导机制。结合镇街工作实际，市分重大行政决策、规范性文件、重大决策、一般事项等四个不同类型的审查事项，分别制作了四张流程图，明确程序发起的具体环节、具体岗位的职责分工和时间期限。制定多种参照格式，指导镇街对审查事项的提起、流转、指派、审查、出具意见、备案等全部过程进行记录，统一规范审查文书格式和审查流程，全面提升审查质量。
三是建立审查要素清单制度。分别制作了审查目录和重大行政决策等四张审查要素清单，通过概括式、列举式、排除式等方式，进一步细化明确合法性审查范围、审查内容以及送请审查应当提交的材料目录，提高镇街工作人员对审查事项范围和审查内容的精准把握。
四是建立备案制度。各司法所将合法性审查工作档案每季度第一个月向市司法局进行备案，市司法局对各司法所审查质量进行严格把关，及时进行反馈。
四、强化五大保障。
突出组织、队伍建设、业务能力提升、督导、考核五大工作保障。一是强化组织保障。以创建新时代枫桥式司法所为契机，建立以司法所为主体的合法性审查工作体制，统筹做好镇街合法性审查工作。二是强化队伍建设。积极招聘考选具有司法职业资格和法律专业背景的工作人员，优先保障强化司法所力量，对司法所人员配置进行优化。三是提升业务能力。全面提升合法性审查队伍专业素养，举办合法性审查专题培训，建立常态化学习机制，建立合法性审查工作群，及时解答司法所审查中遇到的问题。四是强化工作督导。市司法局每季度对各镇街合法性审查工作进行调度、通报。五是突出考核导向。从2022年开始，将合法性审查工作列入对镇街法治建设考核内容，纳入专项法治督察范畴。
下一步，禹城市将以推进镇（街道）合法性审查为支点，压实工作责任，健全体制机制，创新工作举措，夯实法治建设基层基础，促进基层依法治理能力水平全面提升，全力叫响法治禹城金招牌。
(责任编辑：君君)