一、研究背景和意义
基层民主协商是基层民主实践的常见形式，也是基层社会治理的重要载体。如何推动基层民主协商议事规则从纸上文本到实践样板，解决基层社会治理中的问题短板，更好实现以“协”成事、以“商”求同、以“专”提质，这是现阶段基层社会治理所面临的重要课题。基于此，以金山区为研究范围，对乡村振兴背景下基层民主协商议事进行探索实践，提炼出基层民主协商议事的金山经验，对基层民主协商议事推进过程中遇到的困境提出可行性的对策和建议，进一步提升金山基层依法治理质效。
二、金山区基层民主协商议事的实践成效
（一）形成了一套可复制可推广的制度体系
近年来，金山区创造性地建立起了一套民主协商议事的制度体系，先后形成了《金山区关于加强基层民主协商提升基层治理能力的指导意见（试行）》《金山区基层民主协商议事规则（参考内容）》，对民事民议的协商内容、协商主体、协商形式、协商程序等作了系统的筹划和明确的规定，为民事民议工作的顺利开展奠定了制度基础，共同促进基层民主协商制度在金山区的实践和发展。
（二）成为了实施乡村振兴战略的有力抓手
金山区将基层民主协商议事作为推进乡村振兴的“加速器”，围绕老旧住房修缮、“城中村”改造提升、环境综合整治、农村人居环境优化等各个方面开展，致力于解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，充分发挥保障公民权利、凝聚发展共识、改进基层治理等重要作用。
（三）促进了基层社会治理体系的优化整合
金山区基层民主协商议事机制的建立，为村居民参与民主决策、民主管理、民主监督提供了平台，也开辟了基层党员群众平等、理性参与公共事务治理的途径。“有事商量着办”的规则打破了党政部门在公共事务治理中传统的“封闭+单一”模式，逐渐向“开放+多元”方向演变，并在一定程度上促进了党委、政府、社会组织、群众等各种基层治理力量和谐互动，助力推进集中实施村庄改造、土地整治、污水纳管等一系列实事项目，解决了一批治理难点堵点问题。
三、金山区基层民主协商议事存在的问题
通过调查研究、实地走访深入了解后，发现在协商议事主体、协商议事运行、协商议事实效等三个方面依旧存在一些问题。
（一）协商议事主体方面
一是协商主体代表性不够强。推动基层民主协商议事的目的是动员多个主体参与民主决策、民主管理、民主监督，但在实践中，协商议事人员相对固定单一，极少有来自企业、工会、外来人员等代表参加，且青年、女性等参与比例较低，无法真正体现多元主体的利益诉求。
二是协商主体综合能力不够强。参与协商议事主体多以退休人员为主，受限于没有协商经验或者专业能力不足，难以深入有效地参与到各项工作的推进、决策、反馈之中。同时，多数村居工作人员缺乏专业背景，有“经验主义”和“替民做主”的惯性思维，面对专业性事项以及村居民多样化诉求疲于应付，导致议事协商有效价值发挥的受限。
（二）协商议事运行方面
一是议事过程不够严谨。在基层民主协商实践中，有的议题存在未经筛选直接进行民主协商，也未提前通知参会人员，导致参会人员准备不足，出现会场发言不均，甚至沉默不语的现象，无法准确表达自己的意见，无法形成有效的讨论，直接影响着基层群众对协商成果的认同。
二是议事程序不够规范。规范的程序是获得科学、合理、有效的协商成果的重要条件。现阶段，多数村居对协商主体、协商层次、协商效果运用等方面的规定不够具体，操作性不强，随意性较大。
（三）协商议事实效方面
一是协商议事的空间有待进一步延伸。目前，金山区民主协商议事主题与区域中心工作结合深度不够，亟需紧紧围绕该地区经济社会发展中的重大问题和重大事项，进一步找准协商议事的切入点、共振点、结合点。另外，每个村居亟待解决的民生热点、难点问题都不相同，具体协商议事主体的构成、议题的确定、绩效评估等方面还需因地制宜地进行完善补充。
二是问题解决的实效有待进一步加强。在当前的议事机制中，普遍存在协商结果流于表面、疏于落实，对结果缺乏执行监督评议的情况。同时，议事代表所提的意见建议中涉及村居层面无法解决的，缺乏权责明晰、上下贯通、高效联动的处置机制，区、街镇、村居三级的互动衔接较为薄弱，民主协商的系统效应不明显。
四、金山区基层民主协商议事推进的对策
（一）注重“融合化”，增点扩面建阵地。
一是整合资源建阵地。建议各村居依托新时代文明实践工作站、公共法律服务点、妇女儿童之家、社区文化服务中心、人大代表联络点等搭建固定的民事民议示范点，建设一批集“学习座谈、协商议事、公益服务”等多功能于一体的协商议事阵地，实现平台建设标准化与可用性并重，提升村居民凝聚力和向心力，形成村居民议事的集聚示范效应。
二是创新渠道建阵地。建议各村居可以探索运用网络议事、远程协商等形式，线上开展协商议事、宣传典型案例，将议事“圆桌会”开到第一线、连上互联网，实现随时随地协商议事，确保把党政关心、群众关切的热点难点事项协商好、协商成。
（二）强化“规范化”，真正发挥议事作用。
一是明确“谁来协商”。如配置一定比例的外来人口代表，包括企业家、工人代表、引进人才等；又如设置男女比例的底线指标，充分给予女性应有的话语权；再如鼓励青年群体积极参与，充分利用青年受教育程度高、创新思维强的优势，大大提高协商议事效率。还可以邀请律师、专家学者等专业人士共同参与专业性强的议题。
二是探究“怎样协商”。民主协商的价值实现依赖于协商过程本身的民主性和公平性，需要整个系统中各环节的有效整合。就金山区民主协商实践来看，在议事形式、议题告知、议案决策三个方面都需要更具体的规范，保障多元协商主体的参与、保障与会人员知情权、保障协商结果的合法性。
（三）坚持“制度化”，确保协商常态长效。
一是建立常态化培训制度。建议基层党委和政府有针对性地组织开展民主协商专题培训。在培训方式和培训内容上，围绕群众关心和敏感问题进行民主协商议事的理论教育，特别是针对老龄化、文化水平不高的村干部，强化网络学习能力和服务能力，帮助基层干群提升综合素养，掌握开展协商的具体方法和知识。
二是强化日常考核机制。可以组建由村两委班子、法律顾问、村居民代表组成的评议团，对民主协商结果执行情况进行全过程跟踪式的监督，并对执行的效果进行评议打分。同时，将民主协商议事工作纳入街镇对村居工作开展情况年度考核的重要内容，围绕议事频次、议事内容、群众满意度、经验做法提炼等方面进行量化考核。
(责任编辑：君君)