一、背景与起因
近年来，随着刑事犯罪结构发生深刻变化，泗洪县检察院认真落实国家“少捕慎诉慎押”等刑事司法政策和认罪认罚从宽制度，相对不起诉率逐步上升。如何将惩戒、教育、改造、挽救相结合，既让嫌疑人得到有效惩治，又能化解矛盾、提升司法效率，一直是检察机关思考和探索的问题。
二、做法与经过
今年以来，泗洪县检察院在与交警、园林、环卫、民政等部门充分沟通的基础上，探索实行轻微犯罪拟不起诉人员参与社会公益服务机制，会同相关部门进一步明确服务方案、考核标准、监管责任等，在考察范围突破、考察方案精准、考察审批严密、考察实施灵活、考察结果运用上出新招、求实效，深入落实“少捕慎诉慎押”刑事司法政策。
（一）兼顾犯罪类型和刑罚幅度，适度扩大案件考察范围。在危险驾驶等传统轻微犯罪基础上，将认罪认罚、可能判处有期徒刑一年以下刑罚的盗窃、诈骗、故意伤害、非法捕捞等7类案件犯罪嫌疑人纳入考察范围。对其中自愿认罪认罚，愿意积极赔偿，预交赔偿金或者提供担保，但因被害人赔偿请求确实不尽合理，未能达成和解谅解的犯罪嫌疑人，也可以进行考察。如王某故意伤害案中，因被害人索赔10万元的要求明显过高，双方无法达成和解，但王某认罪认罚后愿意赔付5万元，且可能判处刑期为7个月，符合考察适用范围。该院遂将王某纳入考察范围，在其赔偿合理损失并顺利通过考察后，依法对其作出不起诉处理决定。
（二）实行两道关过滤和检察长批准，织密织严案件筛查审批流程。从“侦查终结”和“审查起诉”前后两阶段筛查案件，充分发挥侦协办提前介入、案件初筛、繁简分流等功能，由派驻检察官定期对公安机关拟移送审查起诉的案件进行批量初评，对于符合不起诉考察条件的案件，提出考察意见及考察方案层报分管检察长审批决定。然后由公安机关组织考察后再移送检察机关受案。对于初筛未发现、但检察机关受理后认为符合考察条件的案件，参照上述程序审批决定后，自行联系考察单位组织考察，确保应考察尽考察。
（三）突出矫治性和公益性原则，量身定制公益服务考察方案。转变惩戒性思维，按照矫治犯罪、预防再犯目标，委托交警、园林、环卫、民政等部门作为考察单位，制定针对性更强的考察方案。对危险驾驶等交通违法类犯罪嫌疑人，安排参与协助交通疏导、交规宣传等公益服务，加强反面典型警示教育，引导其深刻吸取违法教训；对盗窃等侵财类犯罪嫌疑人，安排其参与城镇垃圾分类和环卫保洁等公益服务，引导其改正不劳而获、好逸恶劳思想；对故意伤害类犯罪嫌疑人，安排参与敬老院、孤儿院等场所公益服务，培塑其友善博爱的价值观念；对非法捕捞等环资类犯罪嫌疑人，安排参与增殖放流、补植复绿等公益服务。结合犯罪情节、主观恶性、再犯可能等实际情况，设置20至80小时不等的公益服务时长。如王某成危险驾驶案，王某成酒后驾驶机动车，因情节轻微且未造成严重后果，遂安排其协助交警开展 20小时交通疏导服务。
（四）采取人性化和信息化措施，健全完善考察实施监督机制。被考察人参与公益服务期间，统一佩戴志愿者标识，同步使用检察机关研发的无司法标识的考察专用APP，通过拍照上传、打卡定位等方式记录自己参与公益服务情况。对于因工作、家庭等原因无法长时间持续参与公益服务的被考察人，经考察单位批准后，可以在考察期间灵活选择周末、节假日等非工作时间参与服务。考察单位指派专人跟踪督导，现场监督被考察人参与公益服务及服务完成质量情况，考察结束后如实出具考察报告。办案机关通过后台查看考察专用APP、实地明察暗访等方式，对被考察人考察期间表现、考察单位出具的考察报告进行监督检查，防止出现弄虚作假、利益输送等风险隐患。如吴某伟非法狩猎案，该院抽查发现吴某伟在服务期间玩手机，及时对其作出警告提醒，并监督考察机关加强监管。
（五）统筹“慎诉”和“慎不诉”，切实强化考察结果精准运用。检察机关结合考察报告，对现实表现好、人身危险性低、再犯可能性小的被考察人依法作出不起诉决定；对无正当理由拒不服从管理或服务时长不达标，服务过程敷衍塞责，考察期间又违法犯罪、发现漏罪的被考察人依法提起公诉。如石某欢危险驾驶案，石某欢在考察期间再次饮酒驾驶机动车被公安机关行政处罚，该院决定对其终止考察，依法提起公诉。
三、成效与反响
2022年，泗洪县检察院先后对59名犯罪嫌疑人启动不起诉考察程序，督促被考察人参加各类公益服务共计1600余小时，作出情节轻微不起诉决定58人，较去年上升90%，不起诉率14.6%，较去年上升7个百分点，绝对值和增幅均全市最高，未出现不起诉后再违法犯罪情况，实现了精准矫治、预防再犯、服务社会的多赢效果。相关做法被省院转发，并被泗洪县委县政府表彰为改革创新示范案例。
四、经验与启示
下一步，泗洪县检察院将深入践行治罪与治理并重理念，研究制定《轻微刑事案件不起诉指导意见》，进一步扩大不起诉案件种类，统一不起诉把握标准，简化不起诉案件审批流程；进一步完善不起诉案件非刑罚处罚措施；对部分不起诉案件引入信用惩戒措施；对被不起诉精准化提出处罚、处分的检察意见，并跟踪监督意见落实落地，推动轻微犯罪拟不起诉人员参与社会公益服务机制走深走实。
五、探讨与评论
这样的探索不是“为了创新而创新”，而是基于降低社会矛盾、减少再犯、帮助犯罪嫌疑人回归社会的好机制、好办法。志愿服务不是走过场，而要实打实。探索该机制的目的是通过志愿服务考察，不仅让嫌疑人充分认识到犯罪行为的社会危害性，还通过社会志愿服务的现身说法，让更多的群众受到警示教育。
(责任编辑：君君)