近年来，龙口法院聚焦于司法需求与职能转型，从“诉源治理机制建设”问题切入，就基层社会司法治理问题进行系统分析，借助权威高端的“法润芝阳”小程序软件，探索基层法院的职能转型，力求让群众用最短的时间、最低的成本兑现合法权益，增强人民群众的司法获得感。
一、背景与起因
随着经济社会的迅猛发展，越来越多的矛盾纠纷以案件形式涌入法院，人民法院收案数量每年呈两位数增长，增加了审判工作压力，增加了人民群众诉累，也增加了社会不稳定因素。2021年2月，中央全面深化改革委员会做出“加强诉源治理工作推动矛盾纠纷源头化解”的重要部署。诉源不是诉讼的源头，而是诉求和矛盾纠纷的源头，基于此，龙口法院立足自身实际，探索“法润芝阳”诉源治理新模式，着力打造“枫桥经验”北方样板。最高人民法院、省委政法委、省高院、烟台市委政法委、烟台中院先后推广工作经验，《人民日报》《人民法院报》《齐鲁晚报》《烟台日报》等中央、省市媒体深入报道。
二、主要做法及成效
一是坚持实践导向，在推动“三个转变”中明确“法润芝阳”新方位。扭转观念，提高站位，变工作目标“定分止争”为“无分无争”。面对办理案件数量持续上升、群众司法获得感持续下降的二律背反现象，龙口法院旗帜鲜明提出“办案多不是贡献多”“办案少不是奉献少”理念，把工作重心前移，在整合解纷资源、源头化解纠纷上下更大工夫。延伸职能，主动作为，变工作方式“被动司法”为“能动司法”。秉持“老百姓的事就是‘法润芝阳’的事”工作理念，龙口法院首创“法润芝阳”诉源治理新模式。“芝阳”是LK的美称，“法润芝阳”寓意政法部门在法律框架内采取多元方法化解纠纷，充分发挥法院专业优势，在基层镇街设立诉源治理工作站点、指派诉源治理专员，深度融入矛盾纠纷多元预防调处综合机制。司法引领，部门联合，变解纷主体“一花独放”为“满园春色”。针对人民群众司法需求高涨和纠纷资源供给不足的突出现实，龙口法院发布加强诉源治理的一号文件，邀请人民调解、行业调解、行政调解等入驻“法润芝阳”平台，构建党委领导、部门协同、司法保障、广泛参与的多元化纠纷解决机制，为人民群众提供多元解纷服务。
二是坚持需求导向，在强化“三个统一”中搭建“法润芝阳”新机制。坚持规范化和标准化相结合，打造司法服务新机制。加强诉源治理规范化建设，出台集约指挥平台工作规范、业绩考评办法、工单“一单四办”规则等配套文件，实现诉求工单化、办理时限化、考评责任化。加强诉源治理标准化建设，明确“法润芝阳”工作站建设标准和保障标准，精选3名员额法官和24名业务骨干组建诉源治理专班，分批次设立11处诉源治理工作站，合力打造县域治理新样板。坚持信息化和铁脚板相结合，打造线上线下解纷新机制。独立研发集法律咨询、调解、立案、审判、执行等为一体的“法润芝阳”线上平台，在镇街工作站配置“便民服务一体机”，为群众提供个性化法律服务。搭建诉调对接平台，根据纠纷类型以工单形式分派给相关部门，实现群众诉求“一口办理”。坚持请进来和走出去相结合，打造多元化解新机制。整合调解力量，邀请劳动、金融、工会等调解组织入驻调解平台，持续扩大解纷“朋友圈”，目前，平台已吸收15个行业组织、664个基层调解组织、1172名特邀调解员入驻，基本实现全域全覆盖。按照“一个镇街1个站长+1个诉源治理专员、两个镇街1个站长+2个诉源治理专员”模式，组织中心及工作站成员进行双向互选，确保队伍持续优化。
三是坚持结果导向，在锐意改革创新中擦亮“法润芝阳”新品牌。以人民群众满意为目标，建设司法为民新品牌。创新“法润芝阳+诉前访谈”模式，在纠纷正式立案前，委托“法润芝阳”专班开展调解，据统计，半数以上同意委托诉源团队调解办理。争取党委领导和镇街配合，引导人民群众关注“法润芝阳”小程序，截至目前，平台注册人数53500人，涉及矛盾纠纷4500多个。以优化发展环境为目标，建设法治营商新品牌。秉持法治是最好的营商软环境理念，积极开展“法润芝阳•百村百企”送法活动，围绕重点企业矛盾纠纷多发领域，靠前提供法律指导千余次。以激发改革动力为目标，建设卓越司法新品牌。牢固树立“司法服务大质量观”理念，自项目启动以来，荣获“2021年度烟台市十大法治为民实事”称号，入选“2021年烟台市全面依法治市大事记”，被评为“全国第二届金线法律服务创新奖”，省委政法委联合五部门颁发“山东省政法系统提升全民数字素养与技能创新实践案例”。
三、经验与启示
在推进法润芝阳诉源治理过程中，龙口法院深深体会到，诉源治理是一项社会工程，离不开全社会的共同努力。第一，党委正确领导是坚强保障。在推进“法润芝阳”改革中，市委、市政府给予了充分肯定和大力支持，作出重要批示并将其纳入平安建设考核。第二，镇街部门配合是重要动力。目前，主要以“法院+镇街”模式开展工作，大部分的镇街能积极配合，但在一定程度上，也存在地区差异，个别镇街辖区矛盾多，调解机制不健全，尚无法实质性开展诉源治理工作。第三，人民群众需求是奋斗方向。“法润芝阳”诉源治理模式解决了司法供给侧不足的问题，为群众纠纷解决提供了选择性替代性方案，得到了群众充分肯定。实践证明，只要牢牢把握以人民为中心工作理念，紧盯群众急难愁盼问题，不断创新工作方式方法，“法润芝阳”的路子就会越走越宽。
四、探讨与评论
“无讼”是人民对社会和谐稳定的不懈追求，提升社会治理社会化、法治化、智能化、专业化水平，是新时代赋予司法工作的新使命。从这一层面讲，通过把非诉讼纠纷解决机制挺在前面，建立多元化、立体化的纠纷化解体制，是党中央立足党和国家工作全局、推进新时代基层社会治理体系和治理能力现代化的应有之义。
“法润芝阳”一段时期的实践也表明，推动和完善诉源治理工作体系，是一项需要长期努力、多方协作、不断完善的社会系统工程。这其中，坚持党委领导，加强联系协调，互相支持配合，是构筑诉源治理工作体系的新格局的关键所在。随着各级对诉源治理工作的重视，特别是人民法院与调解组织之间、各级各部门之间的工作指导、调度和协调的日益加强，诉源治理工作将不断产生新的成效。
(责任编辑：君君)