一、基本情况和实施背景
近年来，随着城镇的发展和棚户区改造的推进，镶黄旗城镇社区人口分布等发生了很大变化，尤其在疫情防控工作中人口信息底数掌握不够精准、流动人口管控难、户籍地址与居住地址不一致等问题凸显。针对新形势下基层社会治理出现的新情况、新问题，镶黄旗坚持党建引领、综合施策，以城镇社区为突破口，在坚持和发展新时代“枫桥经验”基础上，积极探索推进基层党建引领网格化管理新方法，创新推出了“城镇社区三级包联五级服务”网格体系建设。
各级领导深入镶黄旗哈沙图社区调研“三级包联五级服务”工作
（一）镶黄旗及中心镇基本情况
镶黄旗是内蒙古自治区锡林郭勒盟的一个纯牧业旗，面积5137平方公里，辖2个苏木2个镇，人口3.1万人。政府所在地新宝拉格镇，是镶黄旗的政治、文化、经济中心，总面积29.2平方公里，现辖6个社区、2个奶牛养殖园区，常住人口9142户18436人，其中牧区转移进城人口达到5000余人。
（二）实施背景
“城镇社区三级包联五级服务”网格体系建设最早是2020年突发疫情之后新宝拉格镇党委在一个社区先行试点的，当时“三级”是若干名处级领导+1名联合党委书记（从联合党委成员单位主要领导中推荐产生）+1名镇党政领导班子成员。“五级”是社区党支部书记+网格员+业委会主任+楼栋长+单元长。试点社区在所辖的7个网格中选举成立业委会7个，业主委员会主任7名，选聘楼栋长40名，单元长167名。2021年初，新镇党委确定的工作思路中明确将“三级包联五级服务”网格体系建设列为重点推进工作之一。
宝拉格社区召开网格员工作例会
二、主要做法及取得的成效
（一）强化党建引领，夯实基层基础。镶黄旗扎实推动基层党组织在基层治理工作中更好地发挥领导核心和政治核心作用，将推进网格化服务管理体系建设与基层党组织建设相结合，在全镇6个社区建立了三级包联领导和五级服务体系，即每个社区实行“1名旗委常委+1名联合党委副书记+1名镇党政班子成员”三级包联，明确了“常委包社区、单位包网格、党员干部包楼栋”的工作方式。同时通过选任和聘任的方式加强了网格员、业委会、楼栋长和单元长等工作力量，构建起“旗委常委+社区联合党委副书记+镇联系社区班子成员+社区党支部+网格员+业主委员会+楼栋长+单元长”共同管理的工作格局。同时，探索构建社区党组织牵头，居委会、业委会、物业服务公司等共同参与的“4+X”小区治理联动机制，实现以社区党组织为引领，以完善物业服务为依托，以发挥网格化志愿服务人员作用为抓手，全社会广泛参与的基层社会治理格局。
目前，镶黄旗新宝拉格镇6个社区共有包联处级领导6名，联合党委副书记6名，小区业委会26个，联合党委成员单位及联系单位86个。所辖小区共选聘出楼栋长171名，单元长648名。形成了“管理精细化、服务全方位”的网格化服务治理体系。营造了“小事不出社区、大事不出镇、矛盾不上交”的良好社会发展环境。
（二）科学划分网格，实现“多网合一”。以“三级包联”为依托，调整优化网格设置，将意识形态网格、综治网格、党建网格“三网合一”，统筹网格内党的建设、意识形态、综合治理等工作。在优化网格设置的基础上，以“五级服务”为基础，科学配置网格员力量，全镇6个社区共划分为44个网格，配备了44名网格员、6名警务助理，实现了定人、定岗、定责。同时，加大网格内信息采集和整合力度，做到“一人采集、多人共享”“一部门录入、多部门共用”，实现了各部门之间信息资源的精准定位和共建共享，达到了社会治理“重心下移、力量下沉、权力下放”的工作目标，全面形成了横向到边、纵向到底、条块结合的基层综合工作体系。
（三）整合各方资源，提高工作成效。积极推动镶黄旗三级矛盾纠纷调处中心实体化运行与“三级包联五级服务”网格体系有效对接，让矛盾纠纷和群众“急难愁盼”的问题形成了从收集上报到化解解决闭环运行，有效防止问题扩大和矛盾外溢。2021-2022年，共排查化解邻里纠纷、家庭矛盾230余起，解答居民群众法律问题80批（次），同时开展了“我为群众办实事”主题环境卫生整治活动、困难救助、安全隐患宣传等，。特别是在疫情防控工作中，联合开展对新冠感染患者的密接、次密接人员及中高风险人员的全面排查、追踪管控工作，及时掌握外来人员情况，做好涉及群众切身利益的政策宣传工作，真正把公共服务、社会服务、志愿服务精准投送到千家万户，提高了群众的幸福感、安全感和获得感。
镶黄旗蕴然小区临时党支部包联单位开展疫情防控工作
（四）完善考评机制，激励创先争优。镶黄旗将“三级包联”任务列入年终实绩目标考核内容。召开了全旗平安建设工作大会，对实现“五无”（无命案发生、无集体上访、无越级上访、无新增吸毒人员、无新增邪教人员）的社区，年终奖励社区党支部和网格员。同时，镶黄旗还制定印发了《镶黄旗牧区嘎查网格员管理办法（试行）》《镶黄旗城镇社区网格员管理办法（试行）》以及《关于加强城镇社区业主委员会主任、楼栋长、单元长考核管理的指导意见》，明确了工作职责和工作要求，细化了管理考核及奖惩细则，为网格员进一步履职尽责、为民服务提供了基本遵循和指引。
三、经验与探讨
（一）坚持党的领导是核心。为了确保基层社会治理始终保持正确政治方向，坚持党对基层治理工作的领导十分重要。要注重发挥各级党组织战斗堡垒作用和党员干部先锋模范作用，特别要建立机制让基层党组织发挥好牵头抓总作用，真正实现党委领导下的政府管理和居民自治的良性互动和高效运行。
（二）紧密联系群众是关键。在基层社会治理中，服务群众、造福群众是工作的出发点和落脚点。同时要依靠群众，依法有序组织居民群众广泛参与到基层社会治理中，而且也要建立相关的管理奖励机制，调动居民群众的积极主动性，加强组织的凝聚力，让人民群众有更多的满足感和获得感，从而实现人人参与、人人尽力、人人共享，打造共建共治共享的基层社会治理新格局。
（三）夯实公共服务是基础。在新形势城镇社区工作中，公共服务和社会治理是两项重点工作，两者缺一不可，如鸟之双翼、车之双轮，且二者互为补充，公共服务可以促进社会治理，是基础。社会治理可以带动公共服务，是目标。坚持从服务切入，不断创新工作载体，切实打通服务群众“最后一公里”。
(责任编辑：君君)