河南省商城县

近年来，河南省商城县坚持以美丽乡村建设为载体，持续改善农村人居环境，处处呈现出山清水秀、天蓝地净、鸟语花香的美丽景象。先后获得美丽中国·全国创新示范县、中国十佳最美乡村旅游目的地、国家休闲农业及乡村旅游示范县、中国最美丽县、中国长寿之乡、中国美丽乡村建设示范县、中国最具幸福感县级城市、中国深呼吸小城100佳、中国十佳宜居县、国家级卫生县城、中国健康宜居小城、中国最具吸引力旅游小城、中国候鸟旅居小城等众多“国字号”殊荣。

汪桥镇河铺村

李集乡卜店

余集镇美丽乡村示范村西湾村门岩组

一、立足一个“早”字，未雨绸缪抢先机

思路早转变。思路决定出路。县委、县政府积极响应党的十八大提出的建设“美丽中国”的号召，认真践行习近平总书记“绿水青山就是金山银山”和“以人民为中心”的生态文明发展思想，及时转变工作思路，牢固树立尊重自然、顺应自然、保护自然的绿色发展观和保护生态、优化生态、利用生态、转化生态的生态文明理念，在全省率先提出了整治农村环境、建设美丽乡村的工作思路，目的是以农村环境卫生综合整治为抓手，统筹推进产业提升、环境提升、素质提升、管理提升“四大提升工程”，奋力建设“经济发展、环境优美、生活低碳、乡风文明、管理民主、社会和谐”的美丽乡村，聚力打造“天蓝地净、山青水绿、空气清新、食品安全”的美丽家园，努力实现“家家创业、村村优美、处处和谐、人人幸福”的宏伟目标，为决胜脱贫攻坚、推进乡村振兴战略实施和全面建成小康社会打下坚实基础。

工作早谋划。在考察论证、深入调研、征求意见、试点先行的基础上，2013年3月，县委十二届四次全会作出了整治农村环境、建设美丽乡村的决议，制定下发了《行动刚要》《工作方案》《“十有十无”标准》等一系列文件，科学编制了《商城县美丽乡村建设总体规划》《商城县县域村镇体系规划》《商城县新农村建设规划》等各类规划，在农村实施以“三清”“五化”“五改”和“两处理”（垃圾处理、污水处理）为主要内容的环境卫生综合整治行动，规划打造茶乡风情、生态农业、休闲旅游、多彩田园、温泉度假、高效农业、农耕体验、特色种植、民俗文化、亲水休闲等“十条美丽乡村精品示范带”。

整治早行动。县委、县政府成立了以县委书记任组长、县长任第一副组长的高规格整治农村环境、建设美丽乡村工作领导小组，组建了由县处级领导直接负责的综合协调、环境综合整治、村镇规划建设、体制改革与机制创新、资金整合、督促检查六个工作组和美丽乡村建设工作办公室。各乡镇积极行动，在各村建设了垃圾屋、垃圾池，配置了垃圾桶，购置了垃圾清运工具，组建了保洁员队伍，建立了“户保洁、村收集、乡镇转运、县处理”的垃圾收处机制，纷纷开展了“三清”“五化”“五改”“两处理”专项行动，着力消除农村“脏、乱、差”现象，不断满足农民群众对美好环境的期盼。

美丽乡村西河

达权店镇汪埠村

冯店乡通城店村黄湾

伏山里罗城

二、彰显一个“大”字，凝心聚力强推进

投入规模大。为了破解改善农村人居环境“钱从哪里来”的问题，我们广泛宣传、大胆创新、积极实践，探索形成了财政奖补一点、群众自筹一点、项目整合一点、社会捐赠一点、市场化运作一点的多元化投融资机制，建立稳定可靠的资金来源渠道。坚持政府主导，每年安排财政专项资金，通过以奖代补的方式对乡村给予支持。坚持群众主体，采取“一事一议”、群众自筹、投工投劳等多种方式，引导激励农民群众加大资金投入，自觉整治农村环境，自主建设美丽家园。坚持能人带动，鼓励引导外出成功人士采取捐资助建、投资兴建、合资共建等形式，投身美丽乡村建设，改善农村环境，发展特色产业，带富一方百姓。截止目前，全县累计投入资金近30亿元，其中县财政直接投入达3亿元，整合各涉农项目资金近20多亿元，群众个人投资近2亿元，撬动社会资金高达5亿多元。

宣传声势大。充分利用网络、广播电视、标语横幅、公开栏、宣传页、宣传车、一封信、文艺展演、知识竞赛等形式，广泛宣传改善农村人居环境、建设美丽乡村的目的、意义和内容，做到“墙上有字、广播有声、电视有影、报刊有文、网络有言”，形成了铺天盖地的宣传态势。组织开展“大走访、大宣讲、大排解”活动，万名党员干部进村入户，宣传党的好政策，宣传群众身边的好典型，宣传农村环境面貌的新变化，增强了群众的主体地位和主动意识，推动了环境整治由“治标”向“治本”转变，由“要我做”转变成“我要做”。持续开展“小手拉大手”活动，通过中小学生带动家人养成良好的环境卫生习惯，进而实现“改变一个家庭、影响整个村庄、辐射整个社会”的目标。还通过微信、短信、小视频、宣传片等形式，定期向外出务工群众宣传家乡的新变化，切实增强他们对家乡的归属感和自豪感，全县上下呈现出人人理解、个个支持、户户出力的浓厚氛围。

推进手笔大。坚持生态优先，全面实施封山育林，严格落实禁采、禁伐、禁运的“三禁”措施，保护了一方好生态。坚持科学规划，做到“五规合一”，确保各类规划无缝对接、有效衔接，增强了工作的整体性、系统性和互补性。坚持多级联动，遵循“合作、共建、共享、共赢”的原则，调动一切积极因素，构建了“县处级领导联系乡村、县直单位结对帮建、乡村两级组织实施、社会力量联合联动、全民动手积极参与”的人居环境大整治工作格局。坚持分步实施，先在伏山乡进行试点，然后在全县迅速铺开，在短短几年时间里就打造了一批有特色、可学习、能复制的美丽乡村精品示范点，周边市县和其他省市纷纷到我县观摩学习。坚持标本兼治，加强教育管理，严格落实“三无一规范一眼净”，不断完善基础设施和配套环卫设施，改善了农村人居环境面貌。

观庙镇姚榜村谢洼组

河凤桥乡田湾村

金刚台连二塘塘头组

里罗城

里罗城

三、突出一个“活”字，创新解难求突破

工作机制活。紧紧抓住环境整治的突出问题，建立健全组织领导、工作推进、资金投入、环卫保洁、督导检查、奖惩激励、联动共建、动态管理等八大工作机制，农村人居环境整治实现了常态化、长效化。强化组织领导机制，定期会商，协调联动。建立政策扶持机制，不断加大对农村环境整治的政策扶持力度。完善督导奖惩机制，制定严格的督导检查考评办法，坚持“一月一督导、一月一观摩、一月一排队、一月一通报”的督导检查机制，把农村人居环境整治纳入生态文明建设考评的重要内容，对年度美丽乡村建设和改善人居环境工作中成绩突出的先进单位、先进个人进行表彰奖励。同时，建立资金奖补机制，对环境整治工作成绩靠前的乡镇、村居，优先安排上级改善农村人居环境奖补资金，调动了乡村工作积极性。

工作方式活。在标准把握上，突出精准定位。按照阶段任务目标，细化标准要求，形成了农村村组“垃圾治理有序、污水治理有效、生活秩序规范、厕所革命推进有序、群众主体作用明显”，政府驻地和中心集镇“经营活动规范、生活秩序和谐文明、日常环卫常态长效、生活污水治理有效、基础和公共服务设施完善”，村庄绿化“一眼见绿”“四季有景”的整治推进标准。在方法举措上，突出一体结合。在农村人居环境集中整治行动中，坚持结合谋划、统筹推进，全面提升整治成效。将全面整治和重点整治结合起来。以“治理六乱、开展六清、实现四起来”为目标，持续推进不落一组的全面整治，确保全域环境持续改善提升的同时，还要突出重点示范，按照示范先行的思路，打造一批高标准、高质量的示范点；将专项整治和综合整治结合起来。坚持上下联动、条块结合，将人居环境与规划布局、产业发展、基础设施建设、公共服务完善有机融合，开展综合行动，整治一处，规范一处。在重点打造上，示范先行。不撒胡椒面、不搞平均主义，集中资源优势、力量优势，县级层面确定以河凤桥乡、鄢岗镇、双椿铺镇为全县乡村振兴示范引领区进行重点打造。各乡镇（处）围绕国道沿线村、省道沿线村、乡镇驻地到县城沿线、乡镇政府驻地村（集镇）以及中心村、城乡结合部、水源保护区、旅游风景区、湿地公园等作为重点区域，对照标准，选择一个群众集中、受益面广、预期引领作用强的村组或区域，重点打造一个美丽家园示范点。在总结推广上，覆盖推进。结合乡村振兴三年行动计划，按照每乡镇每年打造1个示范引领村、5个生态宜居村的标准，提前谋划、分年度推进，计划到2023年，全县共建成64个示范引领村、330个生态宜居村，通过县乡干线将县级引领区和乡镇示范点串联起来，整体形成一片多点局面，并逐步放大示范效应，最终通过一段时间的努力，形成遍地开花、一体贯穿的格局。

工作措施活。坚持以点带面、连线成片，着力构建农村人居环境整治立体化工作格局。在点上，扎实开展村容户貌“12345678”整治提升活动，促进农村环境卫生状况明显改观，村容村貌、户容户貌明显改善，群众文明卫生意识明显提高。在线上，以省道、县乡道路及旅游干线公路沿线为重点，集中开展道路沿线环境卫生整治工作，着力清除不规范广告和标牌、卫生死角和占道经营，拆除道路两侧违章建筑和有碍观瞻的临时构筑物，做到道路沿线垃圾和杂物清理到位、绿化带补植补栽管护到位、环卫设施配套到位、清扫保洁人员落实到位。在面上，学习推广浙江“千万工程”经验，全面提升农村人居环境工作水平，以乡镇为依托、以村居为基础，以村庄清洁行动为抓手，以“厕所革命”、农村垃圾污水治理和村容村貌提升等为主攻方向，持续推进农村人居环境整治三年行动和美丽乡村建设，积极创建“四美乡村”、“五美庭院”、“美丽小镇”，着力打造一批示范乡镇、示范村、示范组、示范户，以典型示范引领全县人居环境整治和美丽乡村建设，初步形成“一户一处景、一组一幅画、一村一天地、一线一风光”的乡村新格局。

汤管处七里冲村迎水冲组

田湾村

汪岗镇韩冲村

余集镇美丽乡村示范点馒石组

四、体现一个“显”字，转化优势促发展

环境质量明显改善。通过持续建设美丽乡村、改善人居环境，全县大气环境、水环境、土壤环境质量持续提升，我县空气质量优良天数每年保持在320天左右，连续多年位居全省县区第一，商城县已累计建成改善农村人居环境达标村343个、示范村137个，打造美丽乡村精品示范点556个，形成了“梦里水乡”七里冲、“水墨诗画”里罗城、“天然氧吧”黄柏山、“诗意田园”卜店、“世外桃源”清塘坳、“生态宜居”河铺、“古雅新韵”杜畈、“休闲风情”培山、“故园乡愁”土门、“文明新村”田湾等一大批各具特色的美丽乡村，已经成为如诗如画、宜居宜游、养生养老的生态福地。

精神风貌明显提升。坚持美丽乡村建设与精神文明创建“双轮驱动、同步发展、相得益彰”，把“推动移风易俗、倡树文明乡风”作为农村人居环境整治的重要环节，全面加强农村精神文明建设和群众文明素质教育，引导群众养成文明卫生的生产生活习惯。充分发挥“一约四会”自治组织的功能作用，积极开展“争创文明家庭、争当文明公民”“文明礼仪进农家、传统美德进农家、清洁卫生进农家、文化活动进农家”、小手拉大手、最美商城人、道德模范、美德少年评选等群众性精神文明创建活动，引导群众革除陋习，倡树新风，崇尚道德，弘扬正气，让文明新风成为美丽乡村的和谐音符，实现了优美环境的“外在美”和乡风文明的“内在美”深度融合。

发展优势明显增强。依托良好的自然生态环境，大力发展“三品一标”产品，创新再生稻、稻虾共作、稻鸭共养等特色农业模式，成功创建国家级生态原产地产品保护示范区，山信稻米油、五斗坝黑米、商城高山茶、野生茶油等10种产品获国家生态原产地产品保护，初步形成了优质稻米、茶叶、油茶、食用菌、中药材等10种优势产业，其中“优质稻米产业化集群”被定为省级农业产业集群。招商引进大别明珠田园综合体项目，积极发展全域旅游、乡村旅游、民俗旅游，着力把村庄变景点、田园变公园、农院变花园、劳动变运动、产品变商品、农民变股民，已成功创建西河、黄柏山、金刚台、汤泉池等国家4A级景区3个、3A级景区2个，吸引大批农民回乡创业，开发农耕体验、休闲观光、户外运动、乡村民宿、农家庄园等乡村旅游业态，全县已打造旅游专业村20个，发展农家乐300余家，旅游从业人员1万余人，带动当地群众户均年增收3000元以上，2019年全县共接待游客600万人次，实现旅游综合收入38亿元。

（图文供稿单位：商城县农业农村局）