一、高邮简介
高邮市地处京杭大运河畔、江淮生态大走廊核心区，总人口83万。东邻兴化市,南连江都区、邗江区、仪征市,西接天长市(安徽省)、金湖县,北界宝应县，总面积1963平方公里，其中陆地面积1175平方千米、水域面积788平方千米,水体占市域总面积的40%，森林覆盖率达22%。2020年，实现地区生产总值838亿元，一般公共预算收入38亿元，在全国综合实力百强县市中进至第45位。
2014年，高邮市委市政府加快调整经济结构，将旅游业确定为永久基本产业。2017年以来，全市涉旅总投入19.59亿元，其中旅游重大基础设施建设和公共服务设施建设资金投入14.78亿元。
借力大运河文化带建设战略，高邮市将进一步放大全国文明城市、国家历史文化名城品牌效应，整合提升现有文化旅游资源，提升文化旅游知名度和美誉度。
《镇国寺秋色》
大运河
大运河
二、文旅融合特色
1.资源丰富，融合发展基础完善。高邮历史底蕴深厚，自然风光优美，因秦王嬴政在境内筑高台、置邮亭而得名，有着7000多年的文明史和2200多年的建城史。一是文化旅游资源丰富。现拥有3处大运河世界文化遗产点、6处国家重点文保单位，11处省级文保单位。创成国家等级景区8个，其中4A级2个、3A级6个。去年，全市接待游客543万人次，旅游总收入62.24亿元，旅游对GDP的贡献率达7.45%。二是非遗活化推动发展。拥有国家级非遗项目1个，省级非遗项目6个，扬州市级非遗项目11个。市级以上非遗传承人20人。作为“中国民歌之乡”，高邮民歌目前已传承至第五代。以高邮咸鸭蛋、界首茶干、秦邮董糖等为代表的传统手工技艺，通过工艺传承与模式创新相结合的方式，焕发活力。三是文旅企业态势良好。目前，全市共有三上文化产业企业56家，三下文化产业企业137家。2016年成立了市属国有企业文旅集团，按照我市文化和旅游产业发展战略，整合全市文化旅游资源，对文化旅游项目进行规划、设计、投资和运营。四是专业人才凝聚智慧。设立文化旅游专家智库，聘请全国多位专家学者对我市文化旅游业发展中的问题开展研究、为文化旅游业发展建言献策。成立高邮市县域文旅创新发展战略研究院，开展高邮市特色文化研究，以高邮市发展目标为核心结合高邮文化特质策划文旅产业项目。五是基础设施日趋完善。全市共有四星级饭店2家，文化主题酒店3家。在4A级景区和重点旅游景区设立志愿服务工作站点，定期开展公益行动。投入2000万元更新提升旅游导览标志标识牌。开展“厕所革命”，新改建49座A级旅游厕所，其中3A级6座。开通旅游专线5条、景区直通车1条。六是综合服务多方协同。强化线上线下双平台意识，通过江苏政务服务、秦邮双创服务中心、高邮通邮电子商务产业园等平台，整合资源、精准赋能，为文旅企业提供包括科技、金融、人才、市场等多方面服务。
高邮湖
高邮湖
湖上花海
2.业态丰富，文旅融合不断深入。一是注重规划引领。编制高邮市“十四五”文化和旅游业发展规划，对“十四五”期间我市文化和旅游业发展的目标、路径与战略、找准市场定位、推动文旅产品的转型升级和政策保障等方面进行详细分析。二是丰富旅游内涵。将独具高邮特色的美食、美景、美文，名城、名人、名事等融入景区景点中，借力全国美展、七夕音乐节、高邮湖三大经典品牌赛事、高邮湖大闸蟹旅游美食节等丰富多彩的活动，发挥、放大秦少游、汪曾祺等名人效应，精心谋划独具地方特色的乡村游、研学游、体育游、红色游路线。三是打造文旅新空间。延续国家历史文化名城文脉，推动文博城市建设。高邮市文化艺术中心、汪曾祺书房入选2021年度江苏省“最美公共文化空间”，汪曾祺纪念馆等3个景点入选江苏“运河百景”标志性运河文旅产品，成为网红打卡点。结合“文化和自然遗产日”和重要节庆日，举办非遗展示日活动，推动非遗进景区、进校园深入开展。四是发展“+旅游”业态产品。打造湖上花海、滨湖花海、菜籽油压榨工艺展示馆、鸭文化博物馆、未成年人礼仪实践教育基地、珠湖小镇等一批具有高邮特色的旅游新业态，将文化旅游、康养旅游、研学旅游等充分融入“旅游+”创新发展模式，走出一条融合发展新路径。五是建设文旅综合体。在市域主要景区及周边建成高邮市图书馆书房、王氏书房、人民公园书房、汪曾祺书房，融合景区特色致力于打造“可游览、可观赏、可休闲、可阅览”的景观式主题书房，为景区增添浓郁文化气息。在王氏纪念馆周边建立高邮书场，将非遗民歌展示馆、大师工作室搬入国家3A级景区内，充分发挥非物质文化遗产的教育功能、娱乐功能和品牌效应。六是培育“科技+”文旅新业态。建设省5A级数字档案馆、高邮首家乡镇数字电影院。在城区建立8个漂流书屋，可提供图书借阅、查询、意见反馈、远程控制等24小时智能服务。
抗战最后一役文化园
清水潭
汪曾祺纪念馆
3.运营有序，市场管理常抓不懈。一是健全体制机制。编制《高邮市文化和旅游产业融合发展示范区建设实施方案》，出台《高邮市关于推动文化产业加快发展若干政策（试行）》，以政策为引导，助推文化旅游产业快速融合发展。二是构建联动体系。成立了旅游巡回法庭和旅游警察中队，市文化旅游市场综合执法大队常态化开展日常监管和专项整治行动，确保全市文化和旅游市场安全有序平稳发展。三是强化本质安全。将“平安旅游”列为平安高邮建设重点，建立健全旅游市场投诉网络和应急处理机制，积极推进旅游综合管理“1+3+N”体制改革，多年来未发生一起旅游安全事故。四是借力智慧平台。建成旅游集散中心和智慧旅游服务平台。实现景区安全监控、旅游投诉、旅游质量问题处理、客流分析、预测预警等功能。目前已实现了对全市重点景区的实时监控和管理。五是展现城市形象。与抖音、腾讯等新媒体合作开展“三美三名”种草式宣传，今年还在京沪线开通了“好事成双在高邮”冠名动车。《好事成双在高邮》《滨湖邮城》《中国影像方志·高邮篇》等宣传片在央视反复播出，在头条号多次推广，城市知晓度美誉度大幅提升。
文游台
文游台
4.创新示范，经济发展效益显著。一是构建执法体制。2017年，在全省县级市率先完成文化市场综合执法改革试点工作，成立文化市场综合执法大队，赋予其文化市场及旅游领域行政检查、行政处罚、行政强制等相关职能。二是创新管理模式。出台旅游业发展奖励资金政策、高邮市旅游项目贴息贷款专项资金管理办法，出台应对新冠疫情支持服务业企业稳定发展的政策文件，为受疫情影响下的旅游企业提供财政支持。实施“秦邮人才集聚计划”引进文化旅游人才，并对地方文化旅游人才实行培养奖励。设立文化旅游专家智库，成立高邮市县域文旅创新发展战略研究院,为我市文化旅游产业融合发展提供智力支持。三是重视功能拓展。探索市场化合作机制，引入社会资本运营汪曾祺城市书房。建成汪曾祺纪念馆，汪曾祺文化特色街区，还原汪曾祺的乡愁记忆。将高邮市文化艺术中心与国家级3A级景区相结合，包含高邮市图书馆、文化馆、非遗民歌展示馆、名师工作室以及妇女儿童活动中心等，成为我市重要的文化地标和城市旅游目的地。四是发展乡村旅游。在实施乡村振兴战略中把产业兴旺、生态宜居与旅游紧密起来，鼓励办好“一镇一品一节”，菱塘民族风情小镇列入江苏省民族风情小镇培育名单，界首芦荡渔乡小镇列入扬州市特色小镇创建单位名录，创成省四星级乡村旅游区2家、三星级乡村旅游区8家。五是丰富文旅活动。以活动为契机，创新线上线下营销宣传方式，推广“好事成双在高邮”的品牌名片。连续多年举办全国美展、七夕音乐节、龙舟赛、非遗文化展示、高邮湖三大经典品牌赛事、高邮湖大闸蟹旅游美食节等丰富多彩的活动，拉动人气，带动消费。运河·盂城驿历史文化街区获评省级夜间文化和旅游消费集聚区。
盂城驿
盂城驿
三、创想美好，探索新时代文旅融合发展之路
十四五期间，高邮市委市政府将围绕打造高邮文化产业特色品牌、培育文化融合发展业态、推进文旅深度融合发展以及繁荣文旅消费市场四个方面，进一步推进文化和旅游产业融合发展。
1.打造高邮文化旅游产业特色品牌。制定和完善文化旅游产业扶持政策，持续打造“好事成双在高邮”文化旅游IP，设立高邮市文化产业发展专项基金，加大对文化产业企业、重大项目和特色品牌的培育力度。规划打造大运河国家文化公园·高邮邮运世遗5A级景区，大运河·高邮湖省级旅游度假区。
2.培育文化旅游融合发展新业态。放大文化内涵及地域特色产业，鼓励相关制造企业引入工业设计、包装设计等设计服务，提升产品创意内涵和文化价值。推动乡村旅游、研学旅游、红色旅游持续发展，让文化与旅游特色产品紧密结合，推动文化与其他产业融合发展，使传统文化焕发时代生机。
镇国寺
珠湖小镇
珠湖小镇
3.推进文化旅游深度融合发展。依托高邮湖美景美名，以邮驿文化、名人文化和运河文化等核心资源，持续优化文化和旅游产业融合发展新格局。开发体验式、沉浸式文旅融合项目，丰富文化旅游产品供给，组织开展全国美展、汪曾祺文学奖等文化活动，精心办好环高邮湖三大品牌赛事。加强旅游基础设施建设，完善服务配套功能，建立健全旅游专业化管理体系、标识体系和宣传营销体系，进一步提升文化和旅游产业对GDP的贡献率。
4.进一步繁荣文化旅游消费市场。完善常态化文化旅消费促进机制，推动传统商业综合体转型升级为文体商旅综合体，打造多种业态消费聚集地。优化文旅消费环境，加大市场监督力度，加强文旅消费金融服务和文旅消费权益保护。
(责任编辑：曹洋)