重庆市南岸区地处重庆主城、长江以南，两江交汇、山水一体、城林相伴，1950年6月建区（原重庆市第五区），1955年10月更名为南岸区。南岸区幅员面积262.43平方公里，下辖8个街道、7个镇，常住人口120万人，人均地区生产总值超过1.2万美元。国家级重庆经开区、中国智谷（重庆）科技园、自贸试验区南岸板块、中新合作项目、弹子石CBD等联动发展，荣获全国文明城区、国家卫生区、国家科技进步示范区等众多国家级荣誉。在全市“一区两群”协调发展中，南岸地处重庆“两江四岸”核心区，作为主城都市区中部历史母城重要组成部分、东部生态之城的主体部分，广阳岛智创生态城、长嘉汇城市会客厅等一批全市战略牵引性项目集中布局，全市六张城市“新名片”中，长嘉汇、广阳岛独占其二，南岸的战略地位凸显、机遇利好叠加、发展前景光明。
面向“十四五”，开启新征程。南岸正抢抓成渝地区双城经济圈建设和全市“一区两群”协调发展重大战略机遇，以建成高质量发展高品质生活新范例为统领，加快建设国际化、绿色化、智能化、人文化的“山水人文都市区、智慧创新生态城”，努力在成渝地区双城经济圈建设和全市“一区两群”协调发展中发挥支撑、带动、示范作用。
南岸区城市管理局立足辖区实际，积极转变工作理念，创新工作举措，充分发挥党建引领作用，找准党建工作与城市管理工作的最佳结合点，探索城市管理“两网”服务，将地面网格优势同智慧云网络优势有机融合，推进党建力量与行政执法力量向基层延伸和下沉，努力推动城市管理工作向精细化、智慧化方向纵深发展，达到像“绣花”一样精细的目的。
清扫保洁
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渣车整治
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拖移僵尸车
一、背景与起因
（一）党建工作与业务工作的有机融合
近年来南岸区城市管理局在加强党组织建设、密切联系服务群众方面做了大量工作，但在党建工作与业务工作的结合上仍存在不足。基于此，在城市管理网格化建设工作中，南岸区城市管理局党组充分发挥把方向、管大局、促落实的领导作用，加强基层党组织建设，发挥党建引领作用，推动党建工作与城市管理有机融合。
（二）城市精细化管理水平的品质提升
习近平总书记要求城市管理工作“既要善于运用现代科技手段实现智能化，又要通过绣花般的细心、耐心、巧心提高精细化水平，绣出城市的品质品牌”。敏尔书记指出“城市是我们共同的家园，要坚持人民城市为人民”。城市管理承载着市民对美好生活的向往，过去相对粗放的管理方式已不适应当今形势，需要精细化、标准化、智慧化的城市管理。
（三）智慧化城市管理平台的日趋完善
南岸区数字化城市管理中心为南岸区城市管理局下属基层单位，于2009年7月正式运行，先后建成完善数字化城市管理系统、智慧城管数据库系统和城市管理违规案件视频抓拍系统等10个系统，同时已经形成市民“线上”就能点单，城管“线下”立即服务的管理模式，在联合群众共同发现城市问题，对群众诉求迅速响应、精准解决方面已经取得了不错的进展。
劝导骑门摊
劝导游摊
网格化队员
网格化商户登记
三轮车限行
二、实践与探索
（一）“谋”字当头，以党建引领“两网”服务
南岸区城市管理局充分发挥党组织在网格化工作中的领导作用，以地面网格、智慧云网络“两张网”为破解城市管理难题的突破口，建立四级管理责任体系，一级为局党员领导干部，二级为镇街城管执法大队负责人，三级为以党员为主的网格长，四级为网格员和党员志愿者。通过明确“431”工作思路，即“确定4个基本原则，指出3个衡量标准，建立1支专门队伍”，充分发挥党员的示范引领作用，推动“两网”服务落实落细。
“4个基本原则”即立足城市管理执法与环境卫生两块领域稳步开展，做到“保基本”；将网格范围全面延伸至主次干道、背街小巷、管理死角，做到“全覆盖”；逐步统筹社区、公安、综治、市场监管等多领域治理板块，做到“有弹性”；以党建为引领，发挥党支部、社区示范作用，充分带动网格力量实施管理，做到“可持续”。
“3个衡量标准”即网格管理人员是否到位；各项措施是否落实；各类问题是否解决。
“1支专门队伍”即成立南岸区城市网格化管理工作领导小组，统筹协调城市网格化管理工作，形成保障网格化管理实体运行的机制。
网格化指挥调度平台
网格化公示栏
社区网格化公示
（二）“实”字打底，推动地面网格“一张网”落地见效
一是党员队伍进网格。按照“执法人员全覆盖，主干道、支次干道无盲点”原则，划分社区（中队）网格108个，具体点位网格425个，每个点位网格以执法、环卫人员和党员志愿者为基础，逐步纳入绿化、设施、市场监管、交巡警等人员。由局党组7名班子成员分片包干，带领局系统332名党员志愿者，对全区网格进行全覆盖“马路办公”，通过“大水漫灌普讲、精准滴灌指导、点穴式督检”等方式，督促网格员切实履行职责，层层压实网格责任。
二是示范引领进网格。选取党员队伍建设较为先进、城市管理基础设施较为完善的花园路街道南湖社区、南坪镇白鹤苑社区2个点位作为网格化管理的试点单位，发挥以点带面示范效应。围绕网格化管理重点区域、难点路段，设置了17条城市管理网格化党员志愿者示范道路，充分发挥党员模范带头作用，制定并上墙网格化管理公示栏85块，实现示范区域内网格化管理挂图作战，打表推进。
三是专项活动进网格。以群众需求为出发点，结合“我为群众办实事”活动，利用网格化管理常态开展建筑垃圾、骑门摊、占道停车、共享单车、户外广告等多项专项整治活动，以专项活动为抓手，确保网格化工作真抓实干、落地见效，推动城市管理问题第一时间发现，第一时间上报，第一时间解决，切实增强人民群众的获得感、幸福感、安全感。
四是多项机制进网格。规范标准化管理模式，形成了“每周调度、半月督检、每月通报”的工作机制，党员领导每周坚持“马路办公”，同时成立2个专项检查组，定期组织巡查调度网格化工作；推行网格化道路分级管理机制，划分A类道路43条、B类道路66条、C类道路55条分类施策；积极探索网格员与全区15150名“五长”、19493户已签订“门前五包”责任书商户的联动机制，确保网格全覆盖、无死角顺畅运行。
街道网格化公示栏
网格化管理
（三）“智”字赋能，智慧云网络“一张网”提升管理水平
一是网格员可视化管理。搭建网格化管理指挥调度平台，已为网格员发放网格点位执法记录设备400台，开通了路径查询、电子围栏、可视化调度平台、定点打卡等多项新功能，变“看不到”为“管得到”，真正实现了“天上有云、地上有格、格中有人、人人有责”。
二是着力实现无接触执法。建立健全以网格可视化调度平台、智慧执法办案系统、南岸区运渣车辆动态监管系统、门前五包大数据管理系统为主的智慧城市管理体系，系统建成后可实现案件直达网格员，省去文书传递环节，实现全过程无接触执法。
三是推动群众诉求闭环管理。通过网格员、12345热线、政务系统等多渠道收集城市管理问题，建立群众诉求清单，利用数字化平台对信息数据和各类事件进行研判调度，针对跨部门跨行业的复杂案件进行统筹协调、联动处置，实现“信息采集-上报-研判-分流-处置-反馈-核查”闭环运作。
宜居南岸-拍摄于南岸融桥公园
无限风光在南岸--南滨路
蓝天白云下的南滨路
长嘉汇
三、成效与反响
（一）党建对城市管理的引领作用明显增强
通过将党建工作与网格化工作深度融合，将党建工作向一线延展，变被动管理为主动服务，将管理中的难点变成了工作中的亮点，充分发挥了党员的示范引领作用，强化了党员的责任担当意识，提高了基层党组织的战斗力、凝聚力，有效整合了涉及城市管理的社区工作力量和职能部门力量，形成了“民呼我应，党群共治”的城市管理新格局。
（二）发现解决问题效率显著提高
基于网格化管理指挥调度中心，执法队员见员率、网格设备在线率较之前有较大提升，主动发现解决城市管理问题的效率提升了60%-70%，由过去被动应对问题的管理模式逐步转变为主动发现问题和解决问题，基本达到了“问题全面发现、处置精准管理、风险有效应对”的良好效果。
（三）城市综合管理水平明显提高
通过合理的网格划分，覆盖社区周边主次干道、背街小巷、城市公园、绿地和其他与城市运行和管理相关的公共设施、设备，实现管理辖区全覆盖、无死角，同时压实了管理责任，网格员守好各自的一亩三分田，有效提高了城市管理精细化、标准化、智慧化水平。
（四）群众满意度明显提升
以开展“我为群众办实事”实践活动为抓手，抓住做好群众工作这条主线，通过“两网”服务聚焦城市管理的关键领域和薄弱环节，找准提升城市管理水平切入点，同时执法力量下沉将基层问题及时处理，避免了矛盾激化升级，第一时间解决了人民群众最关心、最迫切的问题，回应了人民群众对美好生活的向往。
(责任编辑：曹洋)