河南省商丘市睢阳区

河南省商丘市睢阳区地处豫鲁苏皖四省接合部，是商丘市的主城区，市委、市政府行政中心所在地，是商丘市政治、经济、文化、旅游中心。全区总面积960平方公里，耕地面积98万亩，总人口97万人，城镇化率49.7%，辖6个街道办事处、13个乡（镇），先后荣获国家历史文化名城、国家森林城、国家园林城、中国优秀旅游城、全国双拥模范城、全国文明城、国家卫生城荣誉称号，境内名胜古迹100多处，国家和省市级重点文物保护单位26处，隋唐大运河商丘南关码头遗址列入世界文化遗产名录，商丘古文化旅游景区被评为国家AAAA级景区。

蔡河治理后景观

拆迁清障

城管数字化指挥中心

城管数字化指挥中心利用无人机监管作业

近年以来，睢阳区按照中央、省委、市委城市工作会议精神和“以绿荫城、以水润城、以文化城、以业兴城”要求，不断加大城乡基础设施建设投入，创新城市管理模式，坚持高起点谋划、高标准建设、高质量推进，着力打造市容环境高品质城市，不断掀起城市建设管理工作热潮，城区路网整体提升，内河治理达到水通河净、园林绿化成为靓丽风景，各项工作亮点纷呈。

一、取得的成绩和主要做法

（一）市政基础再夯实。在城市建设方面，睢阳区着力加快“五网”建设。一是加快“路网”建设。着力提升主干道、打通断头路、新修景观道，完善城市水、电、气、暖、雨污分流、垃圾处理、照明等配套功能设施，推动城市路网公共服务配套设施建设。近三年来，睢阳区中心城区累计投资约40亿元，新建或提升改造平原路、宋城路、归德路、华夏路、应天路、珠江路、迎宾路等城区道路159条，总长度170多公里，城区路网基本实现贯通。实施城区道路建设53条，总投资约23亿元，目前已开工建设近50条；乡镇交通基础设施项目6个，投资约18.7亿元，目前已完成投资5.47亿元，中亚大道西延、S316线等项目，表面清障已结束，全部进入开工建设阶段，预计年底将竣工通车。二是加快“绿网”建设。按照城区绿化规划布局，坚持高起点规划、高标准建设，实施城市增绿计划。三年新建、改建大型公园、街头绿地、街心花园和街头游园65个，提升改造道路绿化142条。宋城公园、华夏游乐园、汉梁文化园一期、北海公园等公园建成陆续开放，商都公园、古宋河畔滨河公园已全面开工建设，华商湿地公园正在深化规划设计，计划本月底开工建设。三是加快“水网”建设。按照商丘生态水系规划，以“水通、河净、岸美”为目标，推进内河治理提升工程，着力建设海绵城市。累计完成忠民河、蔡河等7条城区内河的疏浚清淤、污水管网、截污纳管工程，其中清淤疏浚37.6千米、清淤土方约200万方，完成截污纳管65.7公里，封堵排污口387个；完成运河、忠民河、蔡河等河道18座桥梁建设；河道护坡、绿化、亮化、美化工程正在紧张施工，预计年底前全部完成，基本实现城市水清岸美，形成了水系连贯、空间开放、环境优美的城市生活区。四是加快“基础网”建设。逐步加大中心城区环卫基础设施投入，三年建成连体公厕中转站42座、水冲式公厕146座、环卫工人服务站11座；投资1.2亿元，购置环卫车辆539辆、打捞船10艘。提升环卫和清扫水平，主次干道实现100％机扫保洁，清扫水平达到“双十”标准。积极推进城市生活垃圾焚烧发电项目落地建设，变废为宝，提升资源再生能力，减少垃圾污染；加快第八污水处理厂建设进度，提升第七污水处理厂污水处理能力。五是加快“服务网”建设。合理谋划雪苑路、蓬莱路、后陈庄、宋荦等15个农贸市场建设，提升改造新华、归德路等农贸市场，其中白庙、丰源社区、后陈庄、宋荦等4个市场已投入使用；着力打造香君东路、长江东路、银河路、古城东门里等10余条特色小吃街；加快实施“商”字、帝和广场、市体育馆周边、市第一人民医院附近等50余个大中小型停车场建设，确保每个城区街道办事处建成5－8个专业化市场，有力有效推进5－15分钟城市生活圈建设。

河道全面清淤整治

环卫车辆联合作业

降尘作业

疫情消杀作业

（二）精细管理再深化。在城市管理方面，注重完善城市管理网络体系，提升城市管理科技水平，实现城市管理网格化、精细化、常态化，打造特色鲜明的城市名片。一是推进城市管理网格化。依托数字化指挥平台，拓展数字化管理功能，坚持条块结合的网格化管理模式，对城区6个一级网格、69个二级网格、334个三级网格实行统一管理、统一考核。推行重心下移和一线工作法，落实人员下沉、职责下沉，把管理责任落实到办事处和职能单位，实现全区上下共同参与城市管理的目标。建立城市数字化管理中心，累计受理各类案件20余万件，案件处置率和案件结案率分别达到99．7％和99．6％。二是推进城市管理精细化。以“两城”联创为载体，围绕路畅、街净、河清、城绿、居美、城靓的目标，持续“改”，推行清扫保洁市场化运作，吸引社会资本参与城市管理；持续“拆”，依法拆除城区道路、内河两侧和农村公路两侧“双违”建筑72万平方米；持续“清”，积极实施清除城市“牛皮癣”、城市“蜘蛛网”等专项行动，依法取缔临时性摊点5200余家，规范门头牌匾、户外广告2.5万个，清理非法小广告25万余处；持续“整”，深入开展市政道路、居民楼院管线整治，完成华夏路、紫荆路等60余条道路以及120余个建成小区的管线整治；持续“投”，加大城市环卫设施投入，加快城区公厕和垃圾中转站建设，增加环卫车辆和管理经费投入，增加市政道路、园林绿化维护经费投入；持续“靓”，加快神火大道、南京路、北海路、凯旋路、归德路等城区主次干道周边楼体亮化工程建设，扮靓城市夜景，释放城市夜色魅力。持续“治”，继续加大大气污染防治、河道污臭水体治理工作力度，多管齐下、集中发力，确保睢阳天空变蓝、河水变清；持续“管”，开展道路交通安全和三轮车、电动四轮车整治行动，道路交通状况明显改观。

（三）古都城修复性保护与展示工作再升级。围绕打造华夏历史文明传承创新区，叫响“游商丘古都城，读华夏文明史”文化旅游品牌，完成了《商丘历史文化名城保护规划》、《商丘归德府城修建性详细规划》、《商丘古城城湖区域景观总体规划》等多项规划设计和建筑单体设计。今年实施的18个古城保护建设工程项目，完成投资27.3亿元，占年度计划的60%。8000亩城湖全面启动清淤扩容，东南城湖湖底清平，基本成型。古城东城墙、南城墙维修加固主体完工，西城墙、北城墙维修加固即将启动。十八华里城郭基本修复建成。陈家大院对外开放。宋国故城考古挖掘与展示即将启动。火神台东广场项目加快推进。美人胡同、一公里线路项目、城隍庙中轴线项目等工程主体完工，中山南北大街商业片区正在施工，城内基础设施、历史街区及93条历史街巷等修复工程正在有序推进。商丘古城逐步呈现出城郭、城湖、城墙“三位一体”的古城池历史风貌。

（四）产业结构再优化。产业园区集聚效应持续增强，产业集聚区建成道路50公里，“六纵四横”网状交通格局已经形成；给排水、电力、通信等市政功能设施逐步完善，污水处理能力达1．5万吨／天。设立商丘市睢阳区新材料产学研基地，拥有40名博士、博士后的专家团队参与科技研发的专家团队。苏美达工业园C区、商丘轻纺城、瀚斯科技、富强科技等4个亿元以上项目落地开工；工业品博览城、轻纺城面辅料生产线、伊仕特－奥特莱斯等项目实现签约；中联玻璃有限公司低辐射玻璃及深加工项目投产运营。生态食品产业园建设快速推进，珠江东路、商桐路、希望路、富康路已建成通车，红星路已完成竣工验收。津津食品、阿衡厨房、正本清源、福利达食品等项目建设顺利，跨境电商产业园建成投入使用。

（五）民生保障再提升。始终把改善民生作为政府工作的出发点和落脚点，让全区人民共享发展成果。目前，市二实小、古城胜利小学两所学校已经开工，市九中、市二回中、商贸学校、市四高和包括古宋一中在内的6所中小学校等选址已经全部确定，近期陆续开工建设；13个乡镇寄宿制学校完成项目选址。第四人民医院二期工程如期开工建设，区中心医院迁建项目以及城区社区卫生服务中心建设项目选址完成，近期开工建设。

睢阳区新型城镇化工作以上成绩的取得，得益于省、市领导的关心和支持，更重要的是睢阳区能搞把握城市建设发展规律，走出一条适合睢阳特色的新型城镇化之路。城市建设是系统工程，涉及面广、触及矛盾多，领导重视、方法得当、重点突出，才能事半功倍。在具体工作中，我们强化组织保障、突出重点难点、注重督查督导，实现了重点项目的快速推进。

（一）注重抓组织、组织抓。一是建立高规格的指挥部。区委书记任政委，区长任指挥长，分管副区长任副指挥长，各职能部门和相关办事处主要负责同志任指挥部成员，负责决策部署、牵头抓总。二是建立项目工作组。每个项目设立一个工作组，明确一个牵头单位，各职能部门和辖区办事处明确具体人员充实到工作组，统筹项目推进实施。三是建立“一抓到底”的工作机制。从项目启动前的房屋征收，到手续的办理、招投标程序的履行，再到项目资金的筹措、工程的建设，均有牵头单位负责统筹，跟踪服务到底，杜绝了工作的盲目和多头管理的紊乱，确保项目有条不紊地推进。

（二）坚持抓重点、重点抓。一是把征收拆迁作为重点。拆迁工作是项目启动的重点和难点，仅靠一个部门和单位很难顺利实施，我们既注重既牵头抓总、又强调分工合作。工作中，区政府主要领导和分管领导亲自一线指挥，办事处、居委会全员上阵，各位职能部门履行各自职责，大家心往一处想、劲往一处使，形成了强大的工作合力。二是把严格程序作为重点。项目再紧、工程再急，也要确保程序合法，从立项、设计、评审、招标到竣工验收，都坚持高标准、严要求；在工程投标上，设定高门槛，倡导大集团、“正规军”介入，杜绝“土八路”参与。三是把工程质量和施工安全作为重点。工程质量是根本。在严格执行图纸审查、工程招标、施工许可、工程监理、竣工验收等程序的基础上，发包单位、施工单位、监理单位坚持联合检查巡查，及时发现和整改工程质量问题；严把施工安全关，每个项目、每个工地明确专门的工程技术人员，全方位、多角度查摆安全隐患，限期整改，确保施工安全。

（三）立足抓常态、常态抓。任务落实的成效、工程推进的快慢，关键在坚持、在督导，有坚持才有常态，才有工作连续性；有督导才有压力，有压力才有动力。一是领导一线督导。区四大班子领导坚持半月一次重点项目观摩，排名次、拉先进、定奖惩；区政府每周组织召开城建例会，听取一周工作进展，对发现的问题及时研究解决。二是“两办”督查室定期巡查。“两办”督查室建立城市建设项目推进台账，把每个项目的具体情况、完成时限和每周工作进度形成工作报告，同时报送区委、区政府主要领导。三是项目工作组随时跟踪。工作组发挥牵头抓总作用，小的问题现场拍板，大的原则性问题及时向区领导报告，争取第一时间解决问题、推进工作。

银杏树广场

银杏树广场河道治理

治理后的蔡河

综合整治后的运河帝和水上公园

二、下步工作思路和主要举措

城市是经济社会发展和人民生产生活的重要载体，是现代文明的标志。把城市规划好、建设好、经营好，对加快以人为核心的城镇化发展，建设宜居宜业宜游新睢阳、实现“三年大变，五年巨变”跨越发展目标具有十分重要意义。按照省委、市委城市工作会议精神，睢阳区深入调研论证，提出了“一古两新一带多节点”城市发展战略。

（一）发展思路。

  一古：打造平原路以东、紫荆路以西、北海路以南、华商大道以北的“古城核心区”，建成世界历史文化旅游目的地。

两新：打造古宋路以东、归德路以西、华商大道以南、南海大道以北的现代化“南部新城”，人口规模三年达10万人，五年达12万人；打造清凉寺大道以东、金桥路以西、文化路以南、华商大道以北的现代化“西部新城”，人口规模三年达8万人，五年达10万人。

 一带：打造以北海路为轴线，以总部经济、楼宇经济、金融商贸、行政办公为重点的经济产业带。

多节点：打造商都公园区域、华商湿地公园区域、西部“双创”基地区域、商品大世界区域、商丘世贸中心区域、运河两岸区域、商丘国贸360广场区域、商丘万达广场周边区域、维景国际酒店区域、信华城国际酒店区域等十个经济增长爆发点。

（二）总体要求。

全面贯彻中央、省委、市委和区委城市工作会议精神,认真落实省委书记谢伏瞻、省长陈润儿调研商丘古城的指示精神和全省百城建设提质工程现场会会议精神，围绕市委、市政府有关城市工作部署，树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念,坚持国际视野、一流标准，坚持组团发展、产城融合，坚持以人为本、城乡统筹，做好以水“润”城、以绿“荫”城、以文“化”城、以业“兴”城四篇文章，打造以商丘古城为核心的国际知名、独具魅力的文化之城，以南部新城、西部新城为两翼的大气磅礴、功能完善的现代之城；以北海路为轴线、以十大区域为板块的生机勃发、活力四射的繁荣之城，叫响“一城阅尽五千年”文化旅游品牌，叫响宜居宜业宜游的幸福满意之城。

（三）工作重点。

1.以古城为核心，打造国际知名、独具魅力的文化之城。坚持“华夏历史文明传承创新高地”的定位，以古城修复性保护与展示为重点，以“游商丘古都城，读华夏文明史”为主线，坚持保护、修复、利用的原则，打造旅游文化事业发展的新亮点，叫响“一城阅尽五千年”文化旅游品牌，带动全域化文化旅游业跨越发展。一是编制并实施古城整体规划和建筑单体设计。高水准编制古城全域规划设计和建筑单体设计，高水准实施古城修复性保护与展示三年行动计划，修复展示城墙、城池、城郭格局的历史原貌、自然风貌。二是打造商丘古都城十大景区。突出古城的城墙、城湖、城郭“三位一体”同步推进，打造明清归德府古城景区。依托商丘历代故城遗迹及文物遗存、史籍记载、民间传说，建成燧皇陵“火文化”主体园、商文化主题园、商都南亳景区、周朝宋国都城景区、西汉梁园都城景区、唐代睢阳古城景区、元明隋唐大运河遗址园景区、北宋应天府（南京）古城景区、清归德府故城景区，承载和展现商丘五千年不断代的历史文明。三是做好文化保护与传承。保护、展示和传承火文化、商文化、古都城文化、汉梁文化、名人与圣贤文化、应天文化、根亲文化、姓氏文化、忠烈文化等历史文化资源，建设中国城市建设博物馆和中国古城池天然博物馆、国际华商博物馆、文化馆等，擦亮“全国历史文化名城”名片。四是全域构建旅游格局。编制全域旅游发展规划，形成古城核心旅游圈，半小时旅游圈、一日游及多日游等多层联动、多线路支撑的全域发展格局，2019年“十一”前，把商丘古城建成“世界历史文化旅游目的地”，打造国际历史文化旅游名城。

2.以南部、西部为两翼，打造大气磅礴、功能完善的现代之城。

坚持人文和谐宜居区的定位，打造功能完善、空间一体、简约绿色、健康智慧、高端大气、产业复合的现代化新城。一是强化城市规划。坚持“适用、经济、绿色、美观”城市建筑方针，注重建筑风格、色彩、功能、容积率等设计，注重地上交通、地下管网、城市道路系统等专项规划，注重环境容量、配套设施、实体景观等元素的互相配合，形成区域特色。坚持一二三产业复合，经济、生态、人居功能复合，增强规划的前瞻性、严肃性和连续性，实现一张蓝图绘到底。二是坚持交通优先。打造105国道、神火大道南伸、紫荆路南伸、古宋路、商柘路、平原路、金桥路、清凉寺大道，中亚大道、南海大道、迎宾大道、华商大道、宋城路、商宁路、北海路、珠江路、南京路等内捷外畅的快速城市道路网络，构建城市交通循环体系。三是坚持以人为本。优先实施道路、管网、绿化、亮化、通讯、电力、热力等基础设施，按照公共配套设施齐备、功能布局协调合理的原则，统筹考虑城市综合体、学校医院、商务酒店、市场超市、文体办公、休闲娱乐、公园绿地等综合布局，建设完善博物馆、城市展览馆、图书馆、文化馆、方志馆、体育馆、剧院、青少年活动中心等服务设施，建设华商湿地公园、世界遗产公园、古宋河畔公园、街头公园绿地，将各类公共服务设施一次性、高标准配建到位，打造15分钟生活圈。四是打造产城融合。坚持产业为基，就业为本，使产业发展、城市建设和人口集聚相互促进、融合发展。依托产业集聚区、生态食品产业园区，文化旅游产业园区，全力攻坚重大项目，集中力量引进和培育一批投资规模大、带动能力强、科技含量高的基地型项目，建设纺织服装产业、新型材料产业、生态食品产业等百亿级产业集群，打造中国针织服装名城、中国新型材料名城、中国食品产业名城，实现产业与城市功能高度融合、空间高度整合，人、产、城“三者共进”，生态、生活、生产“三生共融”的现代化复合型城市格局。

3.以北海路为轴线，打造高端现代、特色鲜明的经济产业带。坚持高端服务功能区的定位，着力打造以企业总部、金融商贸、行政办公等为重点的楼宇经济效益“新高地”，构筑城市靓丽的风景带。一是培育主导产业。构建以楼宇总部经济为龙头，金融保险、商务服务、现代商贸为主导，文化旅游、文化创意、科技创新、电子商务、餐饮娱乐、健康智慧为特色的产业发展体系，引导现代服务业、现代农业、都市工业在楼宇中集聚，实现楼宇从形态到内涵的升级，带动城市业态、核心商圈的提档升级，打造税收“百万元楼宇”、“千万元楼宇”、“亿元楼宇”。二是优化发展环境。高标准改造提升北海路，打造风景靓丽、交通快捷的城市景观廊道。加强基础配套、公共服务、平台建设等方式，吸引企业入驻楼宇。注重政府、业主、企业、物管公司的多方联动，营造绿化、市容、治安、交通、公共文化、公共服务软环境，为楼宇企业营造良好的生存、发展、共生环境。创新管理模式，推动区域要素资源集聚，实现产业集聚、资本集聚、人才集聚、信息集聚，促进产业链、价值链的延伸，增强辐射力、带动力、影响力。三是做强本土总部企业。发挥商丘中心城区的区位优势，建立政府与总部企业沟通机制，支持、帮助、扶强综合实力强的本地企业发展壮大，支持本土企业积极拓展异地业务，拓展市场空间和资源空间，延伸产业链和价值链，提高企业的综合竞争力。

4.以十个经济爆发点为板块，打造生机勃发、活力四射的繁荣之城。坚持城市经济引领区的定位，差异发展，组团发展，板块发展，重点培育形成一批主业突出、特色鲜明、互有分工、错位发展的“板块经济”。一是围绕商都公园、华商湿地公园、运河两岸，打造以生态、休闲、居住为主的公园型经济板块。全面提升蔡河、忠民河、运河、康林河、古宋河、万堤河、包河等水系综合治理，打造水清、岸绿、景美的生态景观带。建成商都公园、华商湿地公园、古宋河畔公园，打造自然、人文、生态的复合型园林休闲区，建设高档商业区、高品质住宅区及生态休闲酒店，形成人与自然共生，民居与商业共荣的公园型经济板块。二是围绕商品大世界、商丘世贸中心、商丘国贸360广场、万达广场，打造物流贸易、购物休闲为主的商贸型经济板块。改造提升商品大世界区域，完善功能配套，培育新型商业业态，推动商贸服务业转型升级。建设标志性的商丘世贸中心，打造国际化商业大厦。推动实体商业转型发展，鼓励传统商业加快向主题型、体验式、智慧化商业中心转型，支持发展买手制百货、品牌集成店、会员制商店、个人定制商店等新型业态。三是围绕维景国际酒店、信华城国际酒店区域，打造以餐饮、娱乐、住宿为主的休闲型经济板块。依托文化旅游、中心城区的优势，拉高标杆、提升品质、做优服务，大力发展培育星级酒店服务业，建设主题酒店、生态酒店、休闲酒店等特色酒店，建设集餐饮、住宿、商务、娱乐、休闲为一体的高端商务型、生态休闲型星级酒店。（图文供稿单位：商丘市睢阳区城市管理局）