武汉市江夏区法泗街大路村

法泗街怡山湾新农村全貌鸟瞰图

当前全市各新城区积极按照“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”二十字方针，实施乡村振兴战略，都在探索资金从何而来、产业如何兴旺、农民如何致富、村貌如何改善，江夏区法泗街大路村的做法值得借鉴。

江夏区法泗街大路村地处偏远，位于武汉市东南边陲，距离武汉市区约60公里，现有农户256户，总人口891人。2007年以前贫困户有100多家，村集体负债100万元，人均年收入不足3000元，是远近闻名的“空心村”“贫困村”。经过十多年的探索，大路村破解了“贫困—空心—负债—贫困”的发展困局，实现了从零资产、高负债、低收入到集体资产过千万、集体年收入30万元的经济蜕变；村民从道路曲折、水电不通、破落分散的老旧农房搬进了配套齐全、错落有致、鳞次栉比的农民新居；村容村貌从过去“一屋一个样，一门一朝向，前面是厕所，后面是粪塘，住人还养猪，牛也在里躺”的落后面貌，到如今青山绿水、如诗如画的乡村田园美景，发生了根本改变；农业生产从“耕田耙地全靠牛,栽秧割谷全靠手,运进运出全靠肩,有收无收全靠天”的原始模式，到现在设施化灌溉、机械化耕作、连片园区化产业发展模式，实现了质的飞越，农民人均年收入达到3万元，展现出一幅新时代宜居宜业游的乡村美好蓝图，成功入选了全国实施乡村振兴战略的典型范例。

产业园区沟渠

大路村村委会

大路村党支部书记胡涛

一、坚持协商民主，探索村民自治新路径

大路村两委班子始终坚持“大家的事由大家商量着办”，尊重农民主体地位，倾听群众意愿、发动群众参与、依靠群众支持，问题桩桩协商到位，并形成“四定”工作法，即定制度、定责任、定人员、定工作内容，确保了大小村务件件落实到人，得到公平公正处理。

（一）建立公开民主的村民自治制度。大路村立制度、定规矩，提前谋远，通过召开村民代表大会，确定了“户代表会议决策”机制，以户代表会议广泛征求群众意见，新农村建设、土地流转、农民新居分配等重大问题，均由村民民主协商、民主决策，在重大决策上，把农民利益放在首位，做好政策宣传，与农民交心交底，充分征求农民意见，保证了政策与制度在制定与推行过程中的透明化，打消了村民的种种顾虑。这种由村民自我寻求解决问题的方式，有效促进了村民之间的沟通与团结，同时也在一定程度上保证了村政决策的顺利执行。

大路村广场舞

大路村广场夜景

大路村荷花园鸟瞰图

大路村荷韵广场

（二）确立平等公正的利益分配制度。一是制定平等的拆迁还建方案。村中多为年久失修的老房屋，对主动拆除旧房的村民，给予上下2000元/户浮动的拆迁款。还建新房每套面积136㎡，新房按照5万/套购买。同时，对弱势群体给予一定倾斜，实行孤寡老人购房费用全免，特困户酌情“减缓免”的政策。二是确保居有其屋的新居分配制度。大路村以两代人为原则，保证“不论穷富均居有其屋，30年内无需新建住房”。大路村建立了“以两代人为原则”、“以男丁为主”的分房机制。农民新居建成后，由男丁抓阄分房。家中只有两个及两个以上的女户（未嫁）则视为有一个男孩，并享有与男丁同等待遇。三是实行动态管理方式。以“大稳定、小调整”为原则，确立“娶进一人，增一人；生育一个，增一个；去世一人，减一人；嫁出一人，减少一人”的动态方式，以年底派出所登记的农业户籍人口为准，调整每户分配的土地流转费及其他收益。四是稳妥推进土地流转。在不改变家庭承包经营基本制度的基础上，把股份制引入土地制度建设，鼓励村民建立农村股份合作制，把农民承包的土地从实物形态变为价值形态，将土地入股合作社进行统一管理，让村民获得股权后安心从事二、三产业工作，按照农民自愿的原则，如愿意将土地入股的就实行入股，不愿意将土地入股的，每年按照600元/亩拿土地流转费。

（三）发挥基层组织的核心带头作用。大路村近年的快速发展，得益于村党支部书记胡涛带领的一支富有战斗力的领导班子，为农村各项事业发展提供了坚强保障。胡涛，作为大路村回乡能人，主动扛起振兴家乡的重任，无私奉献、一心为民，10多年来累计捐款100多万元，资助贫困大学生，修缮石联小学，改造村湾道路和电视电网，帮助孤寡老人看病就医和失足者再就业等。他自从被村民一致推举为村支书，“跳出村子看村子”，坚持城乡统筹的思维和格局，为大路村谋出路、谋发展，带领班子成员以“先群众后干部，群众利益第一”的原则，与村民拧成一股绳，齐心协力提前实现了建成村党群服务中心、完成土地流转、还清村级债务、迁入农民新居等四项承诺。村领导班子积极践行共产党员的责任和使命，投身繁杂大小村务，解难题、化矛盾，一是开会协商，面对面座谈。村干部深入调研、分析原因，多方了解政策，多次座谈协商、调整工作方案。面对村民将信将疑的态度，用通俗易懂的言语帮助村民领会国家大政方针政策，用做出的成绩示范带动村民积极参与新农村建设，同时，积极为村民算出参与新农村建设的明白账，通过土地流转入股和土地流转费，每年有180万的分红收入，同时在引进的企业打工收入每年约有600万元，比土地流转前每年120万的收入足足多出660万元。农民能实实在在得利的前提下，方案需经召开村民大会，征得三分之二以上的户主签字同意。二是勤于走访，背靠背交心。土地流转金分配、房屋拆迁标准众口难调，每每遇到难以化解的问题，支委同志总坚持多数人利益，多调研、多走访，土地流转费问题上，党支部协商出每年每亩土地以600元的方式流转。房屋拆除过程中，面对房屋新旧不同、大小不一，大路村以楼房、平房、土砖房为划定标准，按照4000元、2000元、1000元标准补偿农户。三是用心调解，解决实际困难。引进法务服务，聘请律师为党员群众提供专业的法律咨询、法律文书、司法程序、调解等服务，实现“自治、德治、法治”三治结合。村民们得到了实在的好处，不再满足于当个旁观者，纷纷自发参与到村湾的发展建设中，实现村集体发展良性循环，实现了十年来无人投诉、无人上访、无人扯皮的“三无”目标，呈现和谐农村新景象。

大路村桔园

大路村葡萄园

大路村舞蹈队

二、推进村湾集并，探索资源整合发展新模式

（一）集约土地资源，优化用地布局。大路村在发展之初，属于村集体所有的资源只有上世纪80年代留下的一个老学校3亩和一个老村部2亩，共计5亩集体建设用地，耕地资源主要是零星分散的闲田，土地利用率低下。按照新农村建设和新型城镇化相结合的发展理念，通过土地流转、迁村腾地、建新拆旧、增减挂钩,将村里闲置、零散、低效利用的建设用地复垦整理为耕地,节约集约了一批建设用地，大大增加了农户的人均耕地面积。一是土地供需矛盾得到缓解。村湾原有建设用地5亩，一、二期增减挂钩项目共节约建设用地503.6亩。二是村民居住环境显著提升。共集并大路、珠琳、法泗，三个村25个自然村湾1000余户,建成48栋1252套农民新区,总面积为159988.25平方米。从村民利益出发，通过建设农民新居，将资源变资产，即把属于村集体的建设用地盘活，变为资产。原来农户一家只有一套破旧的土砖房，现在平均每家拥有2-3套高标准住房。三是可耕面积由原来的1400亩增加到3000亩，新增可耕面积2000余亩,其中宅基地复垦新增耕地面积605.35亩，人均土地面积由原来的不足1.75亩,增加至3.75亩。

（二）统筹整合资源，保障资金投入。大路村发挥“借鸡生蛋”的经营智慧，引导土地集约、居住集中、政策整合、村民集资，为村湾建设提供资金支持，为产业发展提供用地空间，补足发展短板。一是整合部门资金。有效整合区委组织部、教育局、建设局、交通运输局、农业农村局、体育局等部门项目资金共计7000万元，建设双向四车道怡山湾大街，配备党员群众服务中心、省级标准卫生院、怡山湾幼儿园等公共服务机构，配套室外村民文化活动广场，荷花公园，农民科技文化中心，五人制足球场等公共文娱场所。二是节余土地指标异地交易收益。通过迁村腾地节约的508.18亩建设用地，其中503.6亩指标由江夏区收回，15亩商业门面和9亩党员群众服务中心公益性建设用地，合计约24亩留给村集体后续集体经济、产业发展使用，503.6亩占补平衡和增减挂钩项目复垦耕地指标，在省域内交易获得资金1.8亿元，作为大路村新农村建设资金保障。三是村民资金集中建房收益。目前，大路村共还建新房1252套，共吸纳村民建房资金6260万元。共整合资金3.126亿元。

大路村怡山湾小区道路

大路村怡山湾幼儿园

钢架大棚蔬菜园

三、强化产业引领，探索村湾持续发展新动力

实施乡村振兴，产业兴旺是根本，改变一村空巢家、一片空白田和一个空壳集体经济的面貌，还要靠产业发展。大路村通过国土综合整治开展村湾集并，村湾环境面得到根本改善，田园设施化、耕地股份化，盘活农村土地资源，有效激发乡村活力，探索了产村融合发展的有效途径。

（一）改善村湾环境，提升产业基础。一是推进田园设施化建设，为发展现代农业提供基础。过去分散的“田块”集中连片规整为路相通、机能耕、旱能灌、涝能排的设施配套的大田，引导企业流转土地4000多亩,发展规模高效的现代；将“坡岗、荒地、田薄”等贫瘠土地打造为生态田园体系，实现了贫瘠撂荒地变产业基地，赏花、采摘体验田园生活的游客络绎不绝。二是实施村湾环境整治，为资源资本引进创造条件。村湾绿化亮化，道路硬化美化，排水排污、供水供电、网络通讯等基础设施应有尽有，安保监控、餐饮购物、休闲娱乐、卫生教育、科技文化、村民服务中心等公共服务一应俱全，据不完全统计,兴修大小道路18条,全长多20公里;整修水电不通问题36处;清理河渠和污水沟32条,全长3000余米。让村民不出村口也能共享城市便利生活，为引进资本、留住人才创造便利条件。

（二）优化产业布局，完善产业功能。以法泗城镇“一体两轴两翼”总体布局规划村湾产业发展，一是发挥地方特色，坚持农业主体。推广现代农业技术，构建生态绿色发展体系，重点打造特色种植基地，提升农产品质量和效益。已建成籽莲和优质稻基地约7000亩、水果基地1000亩、设施蔬菜基地700亩、栀子花基地3000亩，景观苗木基地800亩，其中设施蔬菜基地成为发展农业循环经济的示范亮点。。二是强化二产业，打造优质品牌。大路村建设占地1000亩的农产品加工园区，引进现代企业运行机制和管理模式，引导企业打造名优品牌，延伸农业产业链，大幅提升农产品的附加值。三是拓展产业范围，深化三产融合。打造“一心五园”乡村休闲旅游体系,打造怡山湾旅游服务和游客集散中心,配套建设栀子园、荷花园、林果园、稻香园、蔬菜园,形成农旅联动项目和多条旅游观光线。

（三）引进优质企业，增强产业实力。通过村湾集并节约的集体建设用地，规划建设现代化的农产品加工园区。为引进合适企业，村支书胡涛深知对家乡有着深厚情感，有丰富市场经验和一定经济实力的重返故土的能人的创造力，着力吸引能人回乡和招商引资，对于村内企业，我们给予大力支持和提供优质服务。在8年时间里，规划建设占地1000亩的农产品加工园区，引进天耘、橄时代、桂子米业、红心蛋品以及花之绣服装等8家公司入驻，年均产值达2.6亿元，带动周边农户1000余人就业。今年，大路村引进湖北斯福特养殖科技有限公司，建设50亩养殖基地，探索采用国内外先进水处理技术，发展高密度养殖海水南美白对虾产业。从5月19日开始试投放2批虾苗，争取年底前达到年产100万斤对虾的生产规模，计划三年投资1.5亿，形成年产500万斤对虾的产量，逐步扩大养殖品种，让武汉人民一年四季吃上本地鲜活海产品。

荷花园

有机蔬菜种植基地

四、拓展增收渠道，探索实现小康生活新途径

近年来,伴随商贸服务持续走强,农旅发展态势越来越好,大路村集体经济由负债转为盈利,年均收入实现30多万元,集体资产从零到突破千万元,村民人居年收入从不到3000元增加至3万元,完成了一个“空壳村”到武汉远郊“明星村”的华丽转身。一是稳定增加工资性收入。大路村的产业全面发展，提供了家门口就业的机会，留守农民变产业工人，既增加了收入来源，也方便照顾家庭和小孩；村湾环境翻天覆地改变，吸引外出打工村民纷纷返乡就业创业，收入单一变多元增收，实现农民安居乐业。目前大路村就近务工约250人，实现收入750万元，人均年收入增加3万元；二是着力提高家庭经营性收入。目前大路村有20户农户经营餐饮、便民超市、旅社、建材、美发、装饰等行业，实现收入200万元，每户年均收入增加10万元，有40户农户承包土地、鱼池经营种养殖业，实现收入400万元，每年每户平均收入增加10万元；三是大幅增加农民财产性收入。村集体每年将土地流转收益分配给农户，每年每户收入增加2000元；房屋富余农户将自家闲置房屋、商铺通过租赁实现年收入200万元，约50户每年每户平均收入增加4万元。与引进企业协商，探索以资源整合入股模式共同参与项目发展，为村民争取更多利益。目前大路村村民人均年收入水平达到3.73万元。大路村基本实现了“住有所居、耕有其田、学有所教、病有所医、老有所养、生活便利”，水电路等基础设施全面完善，村湾环境显著提升，村民的生活习惯显著改善，公共服务配套一应俱全，物质文化生活丰富多彩。

从“空心村”到“明星村”精彩蝶变，大路村跻身湖北省宜居村庄行列，获得湖北省文明村、武汉市最美村湾、江夏区十大“最美生态村湾”称号，入选2020年全国实施乡村振兴战略典型范例。在坚强发展基础的感召下，大路村正践行积极健康持续发展模式，以村民获得最大的幸福感为目标，力争“十四五”农民人均年收入突破5万元，村集体经济年收入突破百万元，继续奋进在实施乡村振兴的道路上。

（图文供稿单位：武汉市江夏区法泗街大路村村委会）