一、背景与起因
南京市鼓楼区在圆满完成“全国社区治理和服务创新实验区”建设任务，被确认为“全国街道服务创新管理实验工作”江苏省唯一试点区的基层治理经验基础上，率先探索“五治融合”实施路径，推进“1+X+N”载体建设，全力推动社会治理和服务重心向基层下移，努力打造具有鼓楼特色的基层社会治理体系。
法治
二、做法与经过
（一）发挥“政治”统领作用，打造城区基层治理凝聚力
探索以“党建共同体+红色微网格”模式。建立“五治融合”工作联席会议制度，压实主体责任；健全议事协调机制，加强区域资源整合，推动党建共同体建设；深入实施“红驿行动”，打造“金陵汇红色街区”“紫峰·红融”等特色阵地集群，构建“红色物业体系”，“红色微网格”，强化党组织领导下的多方联动。
（二）发挥“法治”保障作用，增强城区基层治理定力
探索以“普法+维权”模式。建立不同类型法律服务中心、服务站、调解工作室等，抓好司法所“一所五站点”建设，提升法律服务水平；打造“辛果工作室”“百果园公益坊”，构建“1+N”调解网，举办法律宣讲活动，开办“少年法学院”，打通法律服务群众最后一公里。
德治
（三）发挥“德治”教化作用，激活基层治理内生力
探索以“德育+德行”模式。以贤传德，开展“寻找身边好人——每月一星”评选活动；以规立德，开设区“线上好人馆”，发挥好人工作室作用；以爱润德，打造“聚力暖橙”“圆梦微心愿”等工作品牌；以文养德，开设立德树人大讲堂、道德讲堂，打造“德育一束花”等特色品牌。
（四）发挥“自治”强基作用，激发基层治理源动力
探索“1+X+N”模式。即“1约”，营造“居民公约我制定、居民公约我遵守”的良好氛围。“X个服务团队”即成立“两代表一委员”、驻区单位等广泛参与的“社区治理智库”。“N种协商模式”即以“线上线下+智能智库”模式，对社区公共事务征集意见建议，形成民事民议民决的协商机制。
（五）发挥“智治”支撑作用，强化基层治理助推力
探索以“智慧平台+雪亮工程”模式。整合相关部门资源，建成区、街、社三级信息系统管理中心和综合指挥平台；推进“雪亮工程”和智能技防小区建设，提升安防实战水平；加强“互联网＋政务服务”建设，推行“最多跑一次”改革，推动“大厅实体端、智能手机端、自助服务端”三端融合，实现由“群众跑腿”为“数据跑路”。
政治
三、成效与反响
基层社区治理形成“鼓楼样本”，平安鼓楼建设成效显著，安全生产形势保持平稳，金融风险防范化解成效显著，健全“区、街、居”分级处置体系，一批热、难点问题得到及时有效解决，群众安全感指数持续提升，连续第九次荣膺“省双拥模范区”命名表彰，“以居民满意度为导向的街道考评机制”获民政部肯定，“锻造职业化社区工作者队伍”获省基层社会治理创新成果奖。2018、2019连续两年获评“全省推进高质量发展先进区”，全市高质量考核第一等次。
(责任编辑：君君)