宜兴法院构建以“网格+综治+法庭+社会组织”为主体,以“依靠党委领导、法庭前移指导、对接多元组织、分层递进调解”为经验的“陶都模式”,打造了具有宜兴特色的多元解纷模式。
一、顶层设计、统筹推进,打造“党委主抓+法院力推+各方参与”大格局
2019年5月,宜兴法院丁蜀法庭联合丁蜀镇政府、司法所、派出所联合细化出台《关于建立丁蜀镇多方联动社会协同治理解纷机制的实施意见》,即“陶都模式”。该模式将调解纠纷数量、调解成功率等纳入考核指标,实现党委领导、政府主导下多方有效参与,推动矛盾实质化解决。
驻庭调解员现场调解案件
二、深入网格、下沉资源,推动各类矛盾纠纷源头化解、有效化解
在“陶都模式”下,各乡镇下辖的各村、社区均设立一个联系点,选任联络员。分别由乡镇司法所指派法律顾问、派出所指派民警、派出法庭指派法官与该片区联络员对接,四方密切配合,相互衔接,形成“以村(社区)联络员为调解基础、以镇司法所为法律支持,以派出法庭为司法后盾、以派出所为强力保障”的“四位一体”的网格化社会矛盾纠纷排查调处体系。
张渚旅游巡回法庭在自行车公园向游客发放法制宣传手册
三、多元参与、分层调解,积极搭建陶都模式“1+N”的解纷矩阵
一是着力突出“驻庭调解员”的诉前调解主体作用。宜兴法院通过制定驻院调解工作指引、细化工作流程、完善考核奖补机制,将驻庭人民调解员与速裁法官、书记员共同编入团队等措施,实现调解力量与审判资源的优化整合。2021年驻庭调解员人民调解员共参与诉前调解案件6031件,调解成功1458件。
二是着力突出“特邀调解员”的乡贤调解示范作用。在西渚镇白塔村成立全国首个人大代表工作室“欧阳华调解工作室”,充分发挥其示范作用,更好地将矛盾解决在萌芽状态,达到“矛盾纠纷不出村”的良好效果,从源头上减少诉讼纠纷。
三是着力突出“行业调解员”的特色调解专业作用。宜兴法院7个法庭所处的乡镇经济产业均有各自特色,宜兴法院主动作为,依托法庭辖区各自经济文化特色,打造法庭特色品牌服务。2021年以来宜兴法院通过各类专业调解平台调解成功案件167件。
当事人向欧阳华书记成功调解纠纷赠送锦旗
四、多方联动、形成合力,有效推动诉源治理联建共享
一是加强向引导端用力。对各法庭辖区内村(社区)的涉诉案件情况和全市范围内各镇的涉诉案件情况、各产业的涉诉情况及群体性多发性的矛盾情况进行分析研判,编印成册,为乡村治理、政府决策提供科学支持。
二是加强与行业组织的对接。与电缆协会、环保协会、紫砂协会所涉案件审理中出现的法律问题进行疏理分析并提出建议,不定期地提供法律讲座,有效地增强其防范风险意识。
三是加强司法建议的作用。对案件审理中发现的问题有针对性地提出司法建议,做到“提出一条建议,堵塞一个漏洞,化解一批矛盾。”
(责任编辑:君君)