江苏省如东县人民法院立足本院实际,通过多年探索,在调研基础上总结治理经验,形成了“三百一万”诉源治理的工作方法,对源头压降案件,有效缓解“人案矛盾”起到了积极作用。
2020.3.30深入村居调解,解决一案、示范一片
一、案件剧增“逼”出诉源治理之策
2015年前后如东法院迎来一波案件爆发的高峰,新收案件从2012年的8600件一跃增长到13500件,增幅高达57%,成为全市案件增速最快的法院之一,案多人少矛盾愈发突出。
如东法院党组作出开展诉源治理的决定,实施“村居法官”制度,全院法官分别挂钩案件高发的村居,实行“预约调解”制度,村居干部对于本村、社区发生的纠纷,处理难度大、易成讼的纠纷,邀请“村居法官”到村调解。法官结合司法审判实践,对于类案纠纷多发的村居通过巡回审判、到村调解等方式以案释法、送法上门。
2020.7.7.法官深入网格指导纠纷调解
二、用调研找准“偶然”背后的规律
对于案件数量下降,该院并没有沉浸在“成功”的喜悦里。“案件数量下降是不是偶然因素?要形成工作经验,才能精准施策。”,在案件增速得到有效遏制的同时,该院仍保持冷静的态度——加强调研,形成治理经验。
该院通过调研发现,2012年以来离婚纠纷、机动车交通事故纠纷和民间借贷纠纷这三类就是本院案件的主要类型,占到全部民事案件的近八成,案件数量的增长和下降也与这三类案件直接相关。
针对上述调研,该院形成了“各个击破”的工作方法。
对于三类典型案件,该院通过“幸福家庭讲堂”,要求法官在办理家事纠纷时尽量采用巡回审判的方式,“一案一讲堂”用鲜活的案例强调家庭责任、摒弃天价彩礼不良风气、弘扬良好家风,源头上建设离婚纠纷的发生。同时与公安机关就道路交通纠纷处理建立共建机制,选派法官驻交警中队指导纠纷化解,减少纠纷成讼。同时调整民间借贷纠纷的审理理念,从严审查交易过程,遏制非法放贷活动,此类案件2018年以后每年保持在20%降幅。
编发十类百篇案例
三、实践经验下的“三百一万”工程
“治理诉源不是在法院工作中另辟蹊径,而是在调研基础上针对类案纠纷靶向精准施策,结合巡回审判、法治宣传、司法建议等工作,在执法办案过程中‘治标’兼‘治本’,‘治已病’的同时‘治未病’。”这是该院的工作理念。在多年实践基础上,该院形成了治理诉源的“三百一万”工作机制。
从2018年开始,该院先后制定了《普法依法治理及“百名法官百场讲堂”工作计划》《关于加大“法官与法官助理进网格”工作力度落实“三百一万”工程目标的实施方案》等工作方案,按照巡回审判次数超“百”次,法官讲堂超“百”场,原创普法案例超“百”篇,公众号阅览案例人次过“万”人次的“三百一万”要求,通过“百场巡回审判进基层”“十类百篇案例进基层”“百场讲堂进基层”“新媒体普法宣传进基层”四大项目,实现诉源治理“内嵌式”发展、“全领域”覆盖、“全时段”开展、“融合式”推进,发挥基层法院深入人民群众的优势,深度参与社会治理,在执法办案中找准诉因、根治诉源。
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