一、背景与起因
2019年10月，扶余市人民法院、扶余市司法局从探索多元解纷机制改革工作入手，创新发展新时代“枫桥经验”，联手推出了一项重要举措并获得了市委市政府的批准，这就是“在人民法院设立人民调解中心工作室，在4个基层法庭设立人民调解工作室，在全市17个乡镇挑选并指定优秀调解员，全方位启动诉调对接工作”，努力做到“调解在前，力争案结事了，事了人和”,在社会运行的各个环节注入和谐的因素，为加强和创新社会治理构建“平安扶余、和谐扶余”做出了应有的贡献。
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二、做法与经过
2019年10月19日，扶余市人民调解中心驻法院诉前人民调解中心、调解工作室正式挂牌成立，同日，4个驻庭工作室同步设立，一期指定调解员全部到位，扶余市诉前人民调解工作正式启动。为了使涉及全市的诉调对接工作能够稳健扎实起步并持续向好发展，市司法局配套成立了诉调工作指导组，市法院成立法官指导组，共同对诉前人民调解案件进行调度管理。明确要求，驻院、驻庭和指定的乡镇调解员必须参加培训、持证上岗，方能接收法院转来的委托调解案件。工作流程是，法院立案庭通过网络将所立案件的电子版分批分期转到调解中心；调解中心按照当事人准确住址和被告户籍所在地分配转到各法庭驻庭调解室，再由驻庭调解员分配到本庭所辐射的各乡镇调委会。案件分发后，驻院中心调解室负责对4个驻庭调解室和17个乡镇调委会的诉前人民调解工作进行指导与管理。调解成功的卷宗由调解中心审核后上报市司法局，调解不成的案件由调解中心负责回案到法院。
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三、成效与反响
经过二个月的试运行，一年多时间的正式运行，诉前人民调解在化解群众积怨，降低诉讼成本，维护社会稳定等方面的成效逐步显现，把纠纷解决在群众家门口，取得了很好的工作成效，得到了群众的认可。截止到目前，共受理市人民法院委托案件3700多件，调解成功922件，调解成功率达24.9%。
四、经验与启示
扶余市司法局从社会择优选聘5名专职调解员驻人民法院（庭）从事诉前人民调解工作；从备案的人民调解员名册中挑选出1-3名公道正派、业务合格、作风过硬、法治素养高的乡镇骨干人民调解员作为诉前人民调解员进行重点培养，边调边学，边学边调，通过实战增强业务技能，加快精英业务团队孵化，腾笼换鸟，完成人民调解资源重置。
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目前，扶余市诉前人民调解中心有骨干调解员33名。1+1+N（即指导法官+驻庭调解员+诉前人民调解员若干）的调解工作模式初步成型。
在驻法院（法庭）调解室、乡镇调解室设立公共法律服务平台，接受群众法律援助申请，开展法律咨询，普法宣传教育。寓普法宣传于诉前人民调解之中，普法宣传与诉前人民调解相结合；寓法律咨询于诉前人民调解之中，实现法律咨询与诉前人民调解相结合；将公共法律服务延伸到每一名群众，惠及百姓。
五、探讨与评论
扶余市诉调人秉承“为诉调立心，为生民立命，为往社会治理继创新，为社会稳定开太平”的初心使命，为服务百姓、服务经济，服务社会散发着光和热。