一、提出“五调联动”的背景
公共法律服务体系建设作为保障和改善民生的重要基础性、服务性和保障性工作，使老百姓不出村就能拥有专业法律人士的法律服务，做到法律服务最后一公里、最远一家人的全覆盖是阜康市委、市人民政府近年来一直探索解决的难题之一。2018年，阜康市以一村（社）一法律顾问为抓手，以三级公共法律服务网络（市级公共法律服务中心、10个乡镇公共法律服务工作站、84个村级法律服务工作室）为依托，全市安排26名律师、法律服务工作者担任84个村（社区）法律顾问，一年共接待来访群众3585人次，调解各类矛盾纠纷687件，代写法律文书205件，审查合同316件，开展法治讲座295场次，调解各类纠纷涉及金额共计1700余万元，得到老百姓的普遍好评。
黄土梁中心村个人调解室揭牌仪式
二、“五调联动”的总体设想
改革开放以来，在维护社会稳定的实践中，中国已初步建立了和解、调解、行政处理、仲裁与诉讼等多种纠纷解决方式。人民调解是中国诉讼外解决民间纠纷的主要方式。
在实际调解过程中，各种调解组织、调解方式都各自发挥作用，但是没有形成体系。鉴于此，阜康市充分借鉴“枫桥经验”在维护社会稳定中的“定纷止争”重要作用，在多方调研、反复酝酿讨论的基础上，提出“五调联动”衔接配合的纠纷解决机制。通过邀请调解、委托调解、移送调解三种方式将人民调解、行政调解、司法调解、检调、信访调解五种调解组织有效衔接联动起来，从而形成社会矛盾化解大格局。最终实现“三个下降、一个上升”、“三不出”。
滋泥泉子镇人民调解员培训班
三、“五调联动”的具体内容
“五调联动”就是将更多的资源衔接联动起来，即，将原有的人民调解、行政调解、司法调解、检调、信访调解五种调解组织通过邀请调解、委托调解、移送调解的方式，让一个部门不能化解的纠纷，通过联动最终化解，真正实现“定纷止争”的作用。
四、在推进“五调联动”中采取的具体措施
一是搭班子，成立阜康市“五调联动”工作领导小组。
二是抓基础，织密五级人民调解网络。
三是抓重点，矛盾纠纷集中行业成立专业性行业性调委会
四是抓保障，做到“五个到位”。（即组织机构落实到位、队伍保障到位、工作机制到位人员培训到位、经费保障到位、考核落实到位）
专职人民调解员杨文仁在全州人民调解员培训班上分享解说调解经验
五、“五调联动”取得的初步成效
自“五调联动”实施以来，五级人民调解组织共排查化解矛盾纠纷3822件，其中人民调解3420件，通过“五调联动”方式由行政部门调解287件，市人民法院立案前委托法院派驻调解室调解2665件，占诉讼案件总数69%以上，消费纠纷调委会调解111件，道路交通事故民事赔偿纠纷调委会调解4件成功率100%。为阜康市依法治市、平安和谐打下了坚实的基础。